導(dǎo)讀：本文，在明律師為大家深入剖析新《土地管理法》關(guān)于征地程序的關(guān)鍵變化。

2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，此為《土地管理法》第三次修正。

在此之前，2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，系該法第二次修正。

兩次修法間隔15年，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會現(xiàn)實狀況等已然發(fā)生巨變，此次修改便自是大刀闊斧、抽絲剝繭，主要體現(xiàn)在土地征收補償程序、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、土地督察制度等方面。

其中，新修《土地管理法》第四十七條規(guī)定了征收土地的主要程序。故此，在明律師就這一法條為您作出深度解析，看看這一法條將對廣大被征收人產(chǎn)生什么樣的影響。

新修《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“ 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。”

與之對比，2004年版《土地管理法》第四十六條規(guī)定，“ 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。?/p>

第四十八條規(guī)定，“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！?/p>

相比于2004年版《土地管理法》第四十六條及第四十八條規(guī)定，新修《土地管理法》第四十七條的征收程序顯然更完善更細化，同時具有更實質(zhì)的突破，具體而言：

一、新設(shè)“擬申請征收土地”

新修《土地管理法》新設(shè)了“擬申請征收土地”的概念，并為其配備了一系列征收土地的前置程序，如擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征收補償公告、聽取被征收人的意見等。

尤其是新增了聽證會的規(guī)定，即“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案”，此規(guī)定與《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條舊城區(qū)改建時的聽證會相關(guān)規(guī)定幾乎一致，均是在法律規(guī)定上落實對被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。

二、“土地權(quán)屬證書”修改為“不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料”

新修《土地管理法》將2004年版《土地管理法》中規(guī)定的“持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?，修改為“持不動產(chǎn)權(quán)證明材料辦理補償?shù)怯洝薄?/p>

從“土地權(quán)屬”到“不動產(chǎn)權(quán)”，從“證書”到“證明材料”，都體現(xiàn)了合理行政、執(zhí)法為民的基本法律精神，是由小到大、由形式到實質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

一方面，這是《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施后“多權(quán)合一”至不動產(chǎn)權(quán)證書的要求；另一方面，新修《土地管理法》不再僅以土地權(quán)屬證書為憑證，而以不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料為依據(jù)，即農(nóng)民可以通過包括但不限于土地權(quán)屬證書在內(nèi)的相關(guān)證明材料來主張相應(yīng)征地補償利益。

同時，新增“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用”的規(guī)定，亦是與前述“不動產(chǎn)權(quán)證明材料”相呼應(yīng)相佐證，是以實際情況綜合分析認定的系統(tǒng)規(guī)定。

農(nóng)村地區(qū)情況復(fù)雜，出于歷史遺留、農(nóng)民意識、政策執(zhí)行、新舊銜接等多種原因，被征地農(nóng)民沒有土地使用權(quán)證的情況十分多見。

若一律嚴格按照2004年版《土地管理法》要求的土地權(quán)屬證書，則會有許多被征地農(nóng)民因此喪失其合法的征地補償權(quán)益。

而新修《土地管理法》的此處修改寥寥幾字，卻彰顯出了其后的法律邏輯和民生關(guān)懷，實乃廣大農(nóng)民朋友的福音。

三、征收補償安置協(xié)議前置

新修《土地管理法》將“與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂補償、安置協(xié)議”放在了縣級以上人民政府申請征收土地之前。相比于以往的“先征收后補償”程序，新修《土地管理法》提供了“先補償后征收”的程序，將征收補償?shù)膮f(xié)商程序置于縣級人民政府申請征收土地之前。

看似簡單的順序調(diào)換，卻意味著簽訂征收補償安置協(xié)議直接影響征收工作是否能夠順利啟動，即被征收人由被動接受征收工作的開展，轉(zhuǎn)向了主動參與征收啟動進程。如此，前置征收補償安置協(xié)議就為被征收人提供了更大的協(xié)商空間和更有力的制度保障。

然而，第四十七條同時還規(guī)定了“個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明?！边@意味著，征收補償安置協(xié)議雖然前置，卻并不會因為被征收人未簽訂協(xié)議而當(dāng)然中止征收土地進程。

換言之，被征收人僅對征收土地有參與權(quán)，但無決定權(quán)。此項規(guī)定，可謂雙向限制，一方面限制了縣級以上人民政府濫用權(quán)力隨意征收土地，另一方面限制了被征收人濫用權(quán)利阻礙征收土地，實乃立法智慧。

綜上所述，在明律師認為新修《土地管理法》第四十七條修改亮點主要在于新設(shè)“擬申請征收土地”、“土地權(quán)屬證書”修改為“不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料”、征收補償安置協(xié)議前置。

霍布斯在《利維坦》中言道，“法律之明了，不盡在其條文之詳盡，乃在其用意之明顯，而民得其喻也?！毙滦蕖锻恋毓芾矸ā纷?020年1月1日起正式施行，廣大農(nóng)民朋友一定要仔細研讀此法，比照自身實際情況，明法之義、學(xué)法之利、用法之器、理法之遠。