導(dǎo)讀：行政聽證制度，是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知行政相對人決定的理由和聽證權(quán)利，行政相對人可以陳述意見、提供證據(jù)，行政機(jī)關(guān)則聽取意見、審查證據(jù)并據(jù)此作出相應(yīng)決定的制度。實踐中，不少被征收人常常因確權(quán)、補(bǔ)償?shù)葐栴}與征收部門產(chǎn)生分歧。這時，除了復(fù)議訴訟之外，還可以通過以上的聽證程序?qū)崿F(xiàn)訴前的權(quán)利申辯，以便盡早解決糾紛。本文，李順華律師團(tuán)隊將幫助您把握時機(jī)，行使好聽證權(quán)利。

【國有土地上房屋征收中的聽證】

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第10條規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日?！?/p>

《條例》第11條規(guī)定：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案?！?/p>

由此可見，國有土地上房屋征收項目的補(bǔ)償方案，首先要征求公眾意見。當(dāng)多數(shù)被征收人認(rèn)為補(bǔ)償方案不符合法律規(guī)定時，征收方應(yīng)當(dāng)組織聽證會并根據(jù)情況修改方案。

在此環(huán)節(jié)，廣大被征收人需要特別注意的有兩點。一是因舊城區(qū)改建征收房屋，主要指由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要而征收的房屋；二是聽證的內(nèi)容主要針對補(bǔ)償方案是否符合征收補(bǔ)償條例規(guī)定，而非征收方是否應(yīng)當(dāng)作出征收決定。

【農(nóng)村集體土地征收中的聽證】

在農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域也有關(guān)于聽證程序的規(guī)定。

現(xiàn)行《征收土地公告辦法》第9條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。”

不難看出，集體土地征收過程中，聽證的內(nèi)容主要針對的也是補(bǔ)償安置方案。如果被征地農(nóng)民或相關(guān)權(quán)利人對此有異議，可以在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起的十個工作日內(nèi)，要求舉行聽證會，就土地權(quán)屬、補(bǔ)償內(nèi)容等問題陳述、申辯，相對的申請機(jī)構(gòu)一般為縣（市、區(qū)）自然資源主管部門.

另外，《征收土地公告辦法》還規(guī)定了后續(xù)的處理方法：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。

所以，如果被征地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容確實不合理，就可以提出召開聽證會的申請，征收方在研究了不同的意見后，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，予以修改。

新修訂的《土地管理法》第47條對此規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

據(jù)此，新法首次以法律的層級明確了被征地農(nóng)民享有的申請聽證的權(quán)利。

【查處違法建筑過程中的聽證】

對于被征收人來說，涉及違建問題往往是遇到了個別不法征收方“以拆違促拆遷”。在這種情況下，被征收人可以通過聽證程序來促進(jìn)征收糾紛的解決。

《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》第21條第一款規(guī)定：“執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出沒收違法建筑物、構(gòu)筑物等其他行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

征收糾紛案件中，不少被征收人在收到《責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書》的同時就收到了同一行政機(jī)關(guān)作出的《責(zé)令限期拆除決定書》，這樣的做法無疑剝奪了被征收人陳述、申辯的權(quán)利，明顯違法。

因此，廣大被征收人需要格外注意，在收到相關(guān)法律文書時，應(yīng)當(dāng)積極行使申請聽證這項合法權(quán)利，以便有效地促進(jìn)征收問題的解決。

最后，在明拆遷律師想要提醒廣大被征收人，聽證可以讓征收權(quán)利人進(jìn)一步了解行政機(jī)關(guān)如何作出征收決定，如何制定補(bǔ)償方案等一系列行政行為，申請聽證程序也是大家征收過程中維護(hù)自身權(quán)益的一項重要途徑。因此，不管是遇到國有土地上房屋征收項目還是集體土地征收項目，您都要格外注重聽證程序。必要時，大家可以委托專業(yè)的征地拆遷律師作為代理人出席聽證會，將老百姓對征收項目的疑問一次性問個清楚，以求在項目啟動初期化解潛在的矛盾糾紛，這是對雙方都有益無害的重要舉措。