根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，土地征收的合法前提條件是“為了公共利益的需要”。但是，公共利益這一概念非常模糊，除了憲法、土地管理法和國(guó)務(wù)院590號(hào)令中籠統(tǒng)的規(guī)定之外，我國(guó)法律對(duì)這一概念再無(wú)明確的界定。我們都知道，征收方的另一個(gè)角色是社會(huì)公共資源的管理者之一，大多數(shù)情況下，可以代表公共利益，然而在實(shí)踐中，不少征收方通過(guò)任意解釋“公共利益”來(lái)實(shí)現(xiàn)征地合法的目的。凡是需要征地的項(xiàng)目，都以“公共利益”為借口。開(kāi)發(fā)商興建商品房住宅小區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、外商投資等等都成了“公共利益”的需要。公共利益成了經(jīng)濟(jì)利益的代名詞。

以租代征

“以租代征”是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。以租賃的方式占用農(nóng)村集體土地，每個(gè)月或者每年固定給付老百姓固定租金，是近年來(lái)激增的一種違法新形式，多發(fā)于農(nóng)用耕地的征收中。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)，而且對(duì)于百姓的耕地補(bǔ)償根本達(dá)不到法律以及各地制定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以租代征的項(xiàng)目多是永久性占地項(xiàng)目，建成以后很難恢復(fù)耕種，更有甚者，征收方過(guò)幾年便神不知鬼不覺(jué)的將土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有，老百姓的安置問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)。當(dāng)前，“以租代征”在各地競(jìng)相上演，已成為一種普遍的違法形式。

未批先占

“未批先占”是指未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的行為。土地管理法明確規(guī)定，在涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多老百姓是看不到征地批文的，當(dāng)老百姓對(duì)于征收行為的合法性存在質(zhì)疑時(shí)，征收拆遷方往往以各種借口進(jìn)行搪塞，對(duì)于土地被占用的集體土地使用權(quán)人來(lái)說(shuō)，賴以生存的土地喪失，補(bǔ)償落實(shí)不到位，合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害?！恫樘幫恋剡`法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》明確將未經(jīng)批準(zhǔn)采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的行為列為國(guó)土資源行政管理部門(mén)應(yīng)予立案的情況之一。

少批多占

在征收土地的過(guò)程中，欲征收土地的面積越大，審批機(jī)關(guān)級(jí)別越高，報(bào)批程序繁瑣。《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。在實(shí)踐中，為了順利的獲得土地征收批文，往往會(huì)在上報(bào)征地面積時(shí)少報(bào)，一是節(jié)約審批時(shí)間，二是保留批準(zhǔn)權(quán)限，三是規(guī)避審批成本。等到批準(zhǔn)文件下來(lái)之后，征收方再在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大征收的規(guī)模，美其名曰已經(jīng)有批文手續(xù)，悄無(wú)聲息地占用更多的農(nóng)用土地。