由于近幾年來(lái)強(qiáng)制拆遷在各地實(shí)踐中發(fā)生程序不規(guī)范的問(wèn)題，導(dǎo)致許多因?yàn)閺?qiáng)拆沖突而導(dǎo)致的流血事件的發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。政府若想依法對(duì)被征收房屋實(shí)施強(qiáng)拆，哪些文件是必須要出現(xiàn)的呢？
其一，房屋征收決定公告
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
房屋征收決定標(biāo)志著征收項(xiàng)目的正式依法啟動(dòng)，在整個(gè)征收程序中不可替代和缺少。而征收補(bǔ)償方案則需要先依法征求公眾意見(jiàn)，并在征收決定公告中同時(shí)予以公告。需要指出的是，在一些案件中地方政府會(huì)作出過(guò)一個(gè)“關(guān)于征收范圍的公告”，但這并不是《條例》所規(guī)定的房屋征收決定公告，也不能發(fā)揮、取代其法律作用。
明確征收范圍的通知、公告的目的，主要在于避免在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，同時(shí)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。有這一公告，是征收工作細(xì)致、科學(xué)的體現(xiàn)，但其與正式的房屋征收決定公告是兩碼事。
總之，沒(méi)有房屋征收決定公告，依法強(qiáng)拆便無(wú)從談起，此種狀況下發(fā)生的強(qiáng)拆可以認(rèn)為均系違法。
其二，房屋價(jià)格評(píng)估報(bào)告
《條例》第19條規(guī)定，被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！秶?guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第17條進(jìn)一步規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供委托評(píng)估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。被征收人在拿到針對(duì)自己房屋的分戶(hù)評(píng)估報(bào)告后，才能夠依法行使申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估、向?qū)＜椅瘑T會(huì)申請(qǐng)鑒定等救濟(jì)權(quán)利。
在整個(gè)房屋征收流程中，評(píng)估居于核心地位。評(píng)估結(jié)果將會(huì)直接反映在被征收人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議或收到的征收補(bǔ)償決定中，決定被征收人所能拿到手的補(bǔ)償多寡。最高人民法院行政審判庭前法官更是表示，審理征收補(bǔ)償決定案件的關(guān)鍵就是審查評(píng)估報(bào)告，不審評(píng)估報(bào)告的法官是不合格的。
簡(jiǎn)言之，如果被征收人沒(méi)有拿到自己的評(píng)估報(bào)告房屋就遭強(qiáng)拆，那么強(qiáng)拆行為違法的可能性很大。正常的程序，一定是先評(píng)估，后協(xié)議（決定），而絕不應(yīng)省略評(píng)估環(huán)節(jié)而直接給房屋“開(kāi)價(jià)”。需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，從外觀特征上看，那種過(guò)于簡(jiǎn)單、隨意的評(píng)估報(bào)告通常是不對(duì)的，一張紙、兩頁(yè)紙的容量是無(wú)法承載一份合法的評(píng)估報(bào)告所應(yīng)具備的內(nèi)容的。
其三，征收補(bǔ)償決定
這一文件堪稱(chēng)強(qiáng)拆的“前哨”“警報(bào)”，是“先補(bǔ)償，后搬遷”原則的直接體現(xiàn)。《條例》第26條的核心要義是，如果征收方與被征收人在一定的協(xié)商、溝通后無(wú)法就補(bǔ)償、搬遷問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，那么征收方就應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)償決定，促使被征收人依法搬遷，配合項(xiàng)目建設(shè)。若被征收人面對(duì)補(bǔ)償決定依然無(wú)動(dòng)于衷，則征收方有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)司法強(qiáng)拆。也就是說(shuō)，征收補(bǔ)償決定幾乎是“強(qiáng)拆”的必備文書(shū)，那種你情我愿的搬遷是建立在達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的前提上的。
對(duì)于征收補(bǔ)償決定，被征收人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。通過(guò)救濟(jì)程序的提起，可以暫時(shí)阻滯強(qiáng)拆的發(fā)生。實(shí)踐中，征收補(bǔ)償決定是被征收人必須要采取行動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一旦過(guò)了維權(quán)的法定期限，進(jìn)入了司法強(qiáng)制執(zhí)行階段，維權(quán)的空間就會(huì)被大大壓縮，再想提升補(bǔ)償數(shù)額便是難上加難。
最后想提示廣大被征收人的是，上述強(qiáng)拆發(fā)生所必見(jiàn)的文書(shū)，實(shí)際上也是房屋征收的法定必經(jīng)程序。不斷熟悉這些程序，在腦子中建立一個(gè)大致的框架、脈絡(luò)，進(jìn)而在這些重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上不斷深化理解和認(rèn)識(shí)，是被征收人依法維權(quán)的有效方法。既要有點(diǎn)，又要有線(xiàn)，而且對(duì)于一般的案件而言，線(xiàn)比點(diǎn)要重要得多。
只有先把“線(xiàn)”理清、抓住，才能準(zhǔn)確捕捉涉案項(xiàng)目的法律漏洞、弱點(diǎn)之所在，從而有的放矢的采取維權(quán)舉措。實(shí)踐中，一些被征收人習(xí)慣于糾結(jié)于某個(gè)瑣碎的“點(diǎn)”上與征收方糾纏，反而忽視了線(xiàn)上面的大問(wèn)題，這是十分遺憾的。
如果你的合法房屋在沒(méi)有見(jiàn)到上述3份文書(shū)的情況下就被強(qiáng)拆，那么趕緊聘請(qǐng)律師打官司似乎是被征收人的唯一正確選擇。
