很多被征收人習(xí)慣于這樣問律師:征收方給我下了什么什么文件、決定了,我能怎么辦?法律我不懂,我就知道他們這么做是沒道理、欺負人的!事實上,這里面最大的問題,就來自于被征收人那句“法律我是不懂”上。因為對于大多數(shù)征收方的“出招”,用法律手段維權(quán)都是被征收人的重要選擇。一方面強調(diào)自己不懂法律,一方面又要想辦法和征收方都斗智斗勇,這等于給自己出了一道無解的難題。
法律賦予了被征收人哪些應(yīng)對征收方出招救濟的權(quán)利:
其一,房屋征收決定可復(fù)議可訴訟。
《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“《條例》”)第13條規(guī)定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。據(jù)此,房屋征收決定可復(fù)議可訴訟是被征收人不需要“懂法”也能知曉的事情,它是會直接依法公告的。
對征收決定發(fā)動救濟無疑非常重要。一是因為它的位置處在整個房屋征收流程的前端,一旦因存在違法點而被司法審查,會給被征收人爭取到相當大的維權(quán)協(xié)商空間;二是因為直接關(guān)系到被征收人補償數(shù)額多寡的征收補償方案是征收決定的必備附件之一,對它的救濟可直接涉及補償方案的公平、合理與否,這無疑對被征收人一方的訴求是極為有幫助的。
其二,房屋面積合法性認定可提起訴訟。
《條例》第24條規(guī)定,市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的,依法予以處理。律師之所以引述這里的第一款,目的在于強化廣大被征收人的一種認知:違建認定、處置依法應(yīng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或城市管理部門平日常態(tài)化開展的工作,而不是一種專門在拆遷來臨時才轟轟烈烈啟動的工作。
“無拆遷不違建”的情形是不正常的,無證的房屋更不等同于違法建筑。據(jù)此,當被征收人的待拆遷房屋的部分面積,尤其是加蓋出來的一層以上的面積因無證被認定為“違建”進而不予補償時,被征收人切不可就此覺得“理屈詞窮”,而要堅定信心采取最強有力的救濟措施——針對違建認定、處罰文書提起行政訴訟。根據(jù)《行政強制法》第44條之規(guī)定,只要被征收人在6個月內(nèi)及時起訴,就能有效阻滯行政強拆的到來,為進一步協(xié)商、談判贏得寶貴的時間和籌碼。
而我們所接觸的相當一部分當事人,都沒有及時針對這類文書提起救濟程序。一旦錯過了維權(quán)期限,再想否定違建的認定結(jié)論就會困難重重。維權(quán)之關(guān)鍵,不在于有沒有理,而在于有沒有講理的抓手。
其三,評估報告可復(fù)核可鑒定可申請查處。
《條例》第19條規(guī)定,(被征收人)對評估確定的被征收房屋價值有異議的,可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。《條例》第34條還規(guī)定,房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款,對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
綜上,我們可以總結(jié)出對評估流程不服的3大強力救濟途徑:一是申請原評估機構(gòu)復(fù)核評估;二是申請當?shù)氐膶<椅瘑T會進行鑒定;三是對其中涉嫌造假的惡意情形提請有關(guān)部門進行查處。需要注意的是,雖然評估報告由于其本身的高度專業(yè)性而不適合由法院來直接進行司法審查,即不具有可訴性,但上述救濟方式在必要時卻能靈活地轉(zhuǎn)化成訴訟程序來實現(xiàn)一定的救濟目的,其有效性仍是不容否認的。如對評估報告不服的,最終可以在訴征收補償決定時予以反映;再比如對評估程序提起查處的,一旦有關(guān)部門不作為,那么被征收人就有權(quán)針對此查處不作為行為提起訴訟救濟,也能收到很好的維權(quán)效果。
其四,征收補償決定可復(fù)議可訴訟。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第26條,是廣大被征收人最需要牢牢銘記在心的征收法條,恐怕沒有之一。原因就在于補償決定對于最終的“結(jié)局”具有雙重意義:一是它能夠決定被征收人的補償安置;二是它能夠決定被征收房屋是否會被合法強拆??梢哉f,征收補償決定訴了,則維權(quán)尚有希望;補償決定逾期沒訴,則維權(quán)將陷入極度困難,案件將因這一節(jié)點的經(jīng)過而被歸入“疑難”之列。
實踐中,很多被征收人理直氣壯的講自己“不懂法”,或者對征收方依法送達的補償決定視而不見,或者自以為是的認為只要自己拒絕接收這一決定它就不會對自己產(chǎn)生效力。如此魯莽的結(jié)果,只能是司法強拆的挖掘機推過,房屋被夷為平地。補償決定一旦露頭,不是要不要訴的問題,而是咬著牙也要訴下去!