被征收人有對征地補(bǔ)償、安置方案提出意見、要求聽證的權(quán)利
在土地征收中,最重要的,也是最關(guān)乎農(nóng)村村民補(bǔ)償權(quán)益的,就是每個人都會拿到的這份征地補(bǔ)償方案。因此,我國法律規(guī)定,被征地農(nóng)民擁有著對此提出意見的權(quán)利?!锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定,市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
《征收土地公告辦法》第9條規(guī)定,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的,應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。對當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。
而我國的《國土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》中也再次強(qiáng)調(diào)了上述問題,可見其對征地拆遷問題的重要性??傊瑢φ鞯匮a(bǔ)償、安置方案提出意見、要求聽證,是每一個被征地的農(nóng)民所擁有的合法權(quán)利。這里要再次為大家強(qiáng)調(diào)的是,雖然征地補(bǔ)償方案是由政府制定的,但絕非“不容置疑”,也不代表著被征收人只能夠全盤接受,提意見、辦聽證的權(quán)利已存在了10多年,但是在我國很多地區(qū)的農(nóng)民朋友還沒有學(xué)會如何使用自己的權(quán)利。
被征收人可對無征地批復(fù)的項(xiàng)目申請土地違法查處
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,每個征地項(xiàng)目的開展都需要獲取省級政府乃至于國務(wù)院的征地批準(zhǔn)。因此,對于未見到征地批復(fù)就實(shí)施征地、動工的項(xiàng)目,被征地農(nóng)民有權(quán)去申請要求進(jìn)行信息公開,要求當(dāng)?shù)貒敛块T公開涉案項(xiàng)目的征地批復(fù)。如果在此過程中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目不存在征地批復(fù),該征地項(xiàng)目則不合法,被征地農(nóng)民有權(quán)向當(dāng)?shù)貒敛块T申請土地違法查處。
《國土資源行政處罰辦法》第11條規(guī)定,國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的,應(yīng)當(dāng)及時核查。對正在實(shí)施的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法及時下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。如果通過這些方式使得已經(jīng)開展的違法征地行為暫停,無疑是對維權(quán)最有利的局面。
即將于2018年3月1日起施行的《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第23條規(guī)定,對公眾反映強(qiáng)烈,影響社會穩(wěn)定,給國家、人民群眾利益造成重大損害,造成耕地大量破壞等情形的違法案件可以實(shí)施掛牌督辦和公開通報,從而加大對此類違法行為的打擊力度。
被征收人應(yīng)及時報警制止違法強(qiáng)征土地行為
就農(nóng)村土地征收而言,整體的法治環(huán)境、狀況相較于城市更差,發(fā)生“不明身份社會人員”在無任何程序的情況下直接破壞地上附著物、毀壞耕地上的設(shè)備設(shè)施的違法強(qiáng)征行為的可能性也更大。因而,被征地農(nóng)民需要對此風(fēng)險時刻保持高度警惕,案發(fā)時要在第一時間多人次撥打110報警,爭取盡量減少損失、固定證據(jù)。事實(shí)上,無論是城市拆遷還是農(nóng)村征地,遭遇違法逼遷、強(qiáng)征強(qiáng)拆時及時報警求助都是被征收人的不二選擇。
需要指出的是,對于上述國土局和公安局可能出現(xiàn)的不作為,被征地農(nóng)民均有權(quán)進(jìn)行舉報和行政訴訟,進(jìn)而為獲取公平補(bǔ)償搭建協(xié)商平臺,為確定違法強(qiáng)征、強(qiáng)拆者身份獲取證據(jù)。
被征收人有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會的監(jiān)督權(quán)
在集體土地征收中,村委會的作用是巨大的。因?yàn)閺姆蓪用娑裕氨徽魇杖恕睂?shí)際上不是某個農(nóng)民個人或某個農(nóng)戶,而是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。故相關(guān)的提出意見權(quán)、要求聽證權(quán)能否最終落實(shí),很大程度上要看村委會的態(tài)度,或者說村委會是否能夠真正代表村民的利益。實(shí)踐中,對村民委員會的監(jiān)督權(quán)便是村民必須依法行使的重要權(quán)利,否則,很多事情都已經(jīng)蓋棺定論了,村民仍可能還被蒙在鼓里。
《村民委員會組織法》第31條規(guī)定,村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的,村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映,有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第36條還規(guī)定,村民委員會作出的決定侵害村民合法權(quán)益的,受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷,責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的,由鄉(xiāng)級政府責(zé)令改正。
總之,村民委員會是土地征收中極為重要的“樞紐”,更應(yīng)當(dāng)是村民權(quán)益的維護(hù)、保障者和法治的踐行者。加強(qiáng)對其在涉征地領(lǐng)域依法履職的監(jiān)督,確保自身對征地事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán),是廣大農(nóng)民務(wù)必加以重視的一項(xiàng)權(quán)利。
律師最后想指出的是,就時下的征收維權(quán)案件所反映出的情況看,地方政府在操作農(nóng)村土地征收項(xiàng)目時違法現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重,很多違法行為是極為徹底、明顯的。
廣大被征地農(nóng)民要明晰最基礎(chǔ)的法律法規(guī)規(guī)定,當(dāng)發(fā)現(xiàn)“苗頭不對”時及時委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入,通過提起法律程序?qū)Ω黜?xiàng)權(quán)利實(shí)施救濟(jì),爭取盡早將征收方的違法征收步伐阻滯,將其強(qiáng)行拖入到法治的軌道上來。這既是為了保障自己的合法補(bǔ)償權(quán)益,更是實(shí)實(shí)在在的為征地領(lǐng)域的法治進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。