一、征收決定程序

對征收范圍的確定?建設(shè)項目的立項需要選址，選擇地址無疑要對擬征收范圍內(nèi)建筑、居民、環(huán)境等社情、民情進行調(diào)查摸底，進行比較，進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估，從而選擇征收成本最低、對被征收人影響最小和公共利益最大的方案，為制定補償方案提供依據(jù)。

進行規(guī)劃審查和計劃的編訂?項目在選址后就要進行規(guī)劃審查，發(fā)現(xiàn)確需征收房屋的各項建設(shè)活動，不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的應(yīng)當喊停。如是規(guī)劃依法可以調(diào)整，應(yīng)按照法定程序變更規(guī)劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證”保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，確需征收房屋的應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，方可實施下一步工作。

建設(shè)項目的立項?既然征收單位、個人的房屋是為了用地，所以用地項目依法立項是第一關(guān)。在該項目報請立項前需要進行可行性研究，并根據(jù)行政法的比例原則，確定最佳方案。

擬定征收補償方案?市、縣級人民政府作出征收決定前需要由房屋征收部門擬定征收補償方案。征收補償方案應(yīng)當包括征收方案和補償方案兩方面，具體內(nèi)容應(yīng)當有征收的詳細理由、如何補償、補償?shù)穆鋵嵉戎T多方面。

論證征收補償方案?條例規(guī)定對于征收補償方案市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門論證。有關(guān)部門，廣義的理解則是實現(xiàn)公共利益有關(guān)系的部門都應(yīng)當參加。比如是一個環(huán)境保護項目，那么環(huán)保部門則應(yīng)當參加。是一個教育項目，那么教育部門則應(yīng)當參加。狹義的理解，則至少是立項、土地、規(guī)劃等部門必須參加。既然是論證，那么在形式上論證會應(yīng)當形成論證報告供政府參考。

對征收補償方案征求公眾意見?，條例規(guī)定對征收補償方案應(yīng)當征求公眾意見。征求意見前則應(yīng)當公布征收補償方案，至于公布的形式應(yīng)當以保證公眾能知曉。征求意見的期限不少于三十日。

修改征收補償方案?修改征收補償方案有兩種情況。一是對征收補償方案征求公眾意見后，市、縣級人民政府結(jié)合公眾意見對征收補償方案進行修改。修改完成后，市、縣級人民政府應(yīng)當將征求意見的情況和征收補償方案的修改情況及時公布。公布的內(nèi)容應(yīng)當能全面反映征求意見的內(nèi)容、意見是否采納、采納的理由、修改的原因等方面。

二是舉行聽證會后的修改?根據(jù)條例的規(guī)定，在舊城區(qū)改建中征收房屋中如果多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合條例的規(guī)定要舉行聽證會，那么市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)聽證會的情況修改征收補償方案。

社會穩(wěn)定風險評估征收條例第12條規(guī)定“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估”。

討論決定?如果房屋征收決定涉及的被征收人數(shù)量較多，那么作出征收決定前應(yīng)當經(jīng)過政府常務(wù)會議討論。不過，數(shù)量較多如何把握又是一個需要明確的問題。僅以人數(shù)的多少作為是否需要經(jīng)過政府常務(wù)會議討論是不夠的。

落實征收補償費用?作出房屋征收決定前，政府對于征收補償費用應(yīng)當有所研究，在討論決定征收時該費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

公告與進場?作出房屋征收決定后，要依法公告和委托實施單位進場開展工作。自此，該項房屋征收決定生效，征收活動就展開了。

二、評估機構(gòu)

依據(jù)《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》第六條第二款的規(guī)定，“拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式”。而實踐中拆遷人卻單方選取評估機構(gòu)，未征求被拆遷人的任何意見，更未采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式，嚴重違反了上述法律規(guī)定。其次根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》第二十條?房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、補償價格

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。”但在實際情況中，通常征收方都以各種理由壓低拆被征收人的補償。