導讀：近期很多來電咨詢的朋友都關(guān)心的幾個問題：我不簽字征收方敢不敢強拆我的房屋？現(xiàn)在不是不讓強拆了嗎？在這里可以明確告訴大家，征收方是可以依法強拆的。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！蹦敲慈绻魇辗揭獜姴?，應(yīng)該怎么拆？房屋強拆程序如何實施？法院可能會怎樣裁判？本文，在明律師就為大家介紹這些問題。

一、先補償、后搬遷（執(zhí)行）

房屋強拆程序的實施，除應(yīng)當遵循“無補償則無征收”的原則外，還應(yīng)當遵循“先補償、后搬遷（執(zhí)行）”的原則，否則，被征收人有權(quán)拒絕搬遷，行政機關(guān)也不能強制執(zhí)行。

換言之，在征收補償工作完成前，仍應(yīng)保障被征收人對被征收房屋的合法占有權(quán)益，權(quán)利人未獲得安置補償前，不能實施強制拆除。

之所以明確“先補償、后搬遷（執(zhí)行）”原則，根本目的在于保障被征收人在房屋被征收拆除后、獲得安置補償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營條件。行政機關(guān)在強拆過程中沒有遵循上述原則，其強拆行為應(yīng)當被確認違法。

具體來說，被征收房屋拆遷（執(zhí)行）前，被征收人獲得補償包含兩種情況：

一是行政機關(guān)與被征收人就安置補償達成一致并簽訂補償協(xié)議，行政機關(guān)開始按照補償協(xié)議主動履行相關(guān)義務(wù)；

二是在與被征收人達不成協(xié)議的情況下，行政機關(guān)依據(jù)征收補償安置方案依法作出補償決定或補償行為。

針對第一種情況，雙方達成補償協(xié)議后，被征收人主動將房屋交給行政機關(guān)處理，行政機關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強制拆除范疇，該拆除行為的合法性和正當性是基于權(quán)利人認可安置補償后的自愿處分行為。

針對第二種情況，實踐中存在補償決定遺漏補償事項、補償不到位房屋被強拆的現(xiàn)象，對于當事人提起的補償之訴，法院一般應(yīng)當撤銷補償決定，并責令行政機關(guān)履行補償職責。但是，如果撤銷補償決定嚴重影響征收拆遷進度、損害社會公共利益的，因補償行為屬于授益性行政行為，在不宜撤銷的情況下，也不適用確認違法判決，法院對能夠確定的補償數(shù)額和方式可以作出補充判決。這樣處理，既有利于保護被征收人的合法權(quán)益，又不至于影響到社會公共利益。

二、強制執(zhí)行應(yīng)當依法進行

對國有土地上被征收房屋實施強制拆除，應(yīng)在完成補償安置工作的情況下由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

在獲得法院的準許強制執(zhí)行裁定前，行政機關(guān)沒有直接強拆被征收房屋的權(quán)力。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償?shù)那闆r下，行政機關(guān)若要實現(xiàn)強制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請人民法院強制執(zhí)行。

被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。只有被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議也不提起行政訴訟，在規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的情況下，才能進入強制執(zhí)行環(huán)節(jié)。

行政機關(guān)在強拆過程中沒有申請法院執(zhí)行，而是直接自行拆除，抑或沒有給被征收人留出復議或訴訟的期限，其強拆行為應(yīng)當被確認違法。

三、強拆方式方法應(yīng)當合法、合理、適當

行政機關(guān)對被征收房屋實施強制執(zhí)行時，應(yīng)當注意方式、方法，嚴格按照征收補償工作確定的拆遷范圍實施強拆，不能隨意擴大執(zhí)行范圍，超范圍拆除；

不能規(guī)避征收程序，借拆違名義以責令限期拆除決定來實施強拆；

不能實施野蠻強拆，損毀室內(nèi)財產(chǎn)，侵害被征收人的人身財產(chǎn)權(quán)。行政機關(guān)在強拆過程中有上述情形之一的，其強拆行為應(yīng)當被確認違法。

同時，行政機關(guān)在強拆時還要確保室內(nèi)物品已經(jīng)得到合理保存處置，制作好財產(chǎn)登記清單，并進行公證，留存執(zhí)法錄像，避免因處理方式不當造成日后舉證困難。

除此之外，實踐中尚有兩種強拆方式值得關(guān)注，在律所代理的案件中經(jīng)常遇到。

一種是，對于未登記建筑的拆除。此種情形，房屋征收部門在征收過程中應(yīng)當對未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋提請有關(guān)部門進行認定和處理，結(jié)果公示后有異議的，市、縣級人民政府應(yīng)當進行復核、處理。

如果最終結(jié)果是違章建筑，應(yīng)當通過拆違程序依法拆除；如果最終結(jié)果是合法建筑，應(yīng)在完成安置補償之后依法拆除。

另一種是，對于門窗等房屋組成部分的拆除。因強拆行為不限于房屋主體結(jié)構(gòu)的拆除，還包括門窗、墻面等房屋組成部分的拆除以及室內(nèi)財產(chǎn)處置行為，上述行為關(guān)系到被征收人的人身財產(chǎn)安全，涉及被征收人的合法權(quán)益。

因此，在被征收房屋未依法補償完畢的情況下，行政機關(guān)不能以拆除門窗、破壞墻體等方式逼迫搬遷。當事人對此可以提起確認強拆、打砸破壞行為違法之訴。

四、以協(xié)議方式實施拆除

01、過渡協(xié)議約定拆除

在征收補償過程中，有的行政機關(guān)僅與被征收人簽訂過渡協(xié)議，而未簽訂補償協(xié)議。過渡協(xié)議不同于補償協(xié)議，就過渡方式、過渡期限和過渡費用作出的具體安排并不能從根本上保障被征收人的安置補償權(quán)益，不能替代整體的補償協(xié)議。

過渡協(xié)議中約定的將房屋交由行政機關(guān)拆除的內(nèi)容，必須與明確約定征收補償主要條款的安置補償協(xié)議結(jié)合后，方可作為行政機關(guān)拆除被征收房屋的合法依據(jù)。

因此，僅就過渡問題簽訂的過渡協(xié)議，即使其中約定了拆除房屋的內(nèi)容，在行政機關(guān)完成安置補償工作之前，也不能作為其拆除被征收房屋的合法依據(jù)。

02、收購協(xié)議約定拆除

以“協(xié)議方式”代替依法進行的“征收拆遷”越來越多地被行政機關(guān)所采用，并被最高人民法院裁判觀點（汪慧芳案）所接納。

建立在平等、自愿、等價、有償基礎(chǔ)上的收購協(xié)議，因其在一定層面上有利于提高征收拆遷效率，并有助于通過提高收購價格來對被征收人給予更加充分的補償安置，具有現(xiàn)實合理性和可行性。

行政機關(guān)在實施房屋收購、拆除過程中，與被征收人簽訂相關(guān)協(xié)議，對其進行不低于市場評估價格的公平合理補償安置，被征收人自愿交出房屋，系雙方意思表示一致的體現(xiàn)，此種方式并不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定。

而對未達成收購協(xié)議的房屋拆除時，只能通過《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的征收程序來解決。也就是說，未達成收購協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當及時啟動征收程序，其不及時依法進行征收反而采用不適當拆除方式破壞權(quán)利人的居住與經(jīng)營環(huán)境，造成房屋正常使用功能嚴重貶損的，依法應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

最后，在明拆遷律師提醒廣大被征收人，只要征收方依法履行補償安置職責并走好法定程序，最終是能夠強制拆除被征收房屋的。大家切勿單純拒絕簽約搬遷而不采取任何積極主動的救濟措施，甘當“釘子戶”的結(jié)果只能是自身的補償權(quán)益受損，可謂得不償失。