導(dǎo)讀：日前全文發(fā)布的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，有多處與未來(lái)5至15年間房屋征收拆遷、農(nóng)村土地制度改革發(fā)展方向相關(guān)聯(lián)的訊息透露，盡管“拆遷”一詞并未被直接提及。本文，筆者為大家做簡(jiǎn)要梳理。
1.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。
此即2020年以來(lái)熱度頗高的“兩新一重”。它的持續(xù)推動(dòng)無(wú)疑將牽涉一批征地拆遷、土地騰退等項(xiàng)目。僅此一條我們就可以判定，那種“拆遷戶(hù)即將消失”“不再拆遷”的傳言?xún)H僅是網(wǎng)絡(luò)上的噱頭。
2.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
“縮小征地范圍”是2020年新修訂《土地管理法》的要義之一，其突出反映在兩點(diǎn)上：
一是在《土地管理法》第45條中以列舉的形式明確“公共利益需要”的情形，將不符合法定情形的項(xiàng)目排除在土地征收之外；
二是在《土地管理法》第63條中明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，給農(nóng)村集體土地入市交易開(kāi)了個(gè)口子。這部分集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地顯然無(wú)需通過(guò)征收程序先轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，從而間接助力了“縮小征地范圍”的改革目標(biāo)。
不過(guò)需要指出的是，“縮小征地范圍”并不是絕對(duì)的、僵硬的，“成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的”即為其中預(yù)留下的“靈活性”。究竟其標(biāo)準(zhǔn)如何具體確立，需要等待自然資源部在充分征求意見(jiàn)后的進(jìn)一步?jīng)Q策。
3.探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)村宅基地上房屋的拆遷始終是農(nóng)民朋友們關(guān)注度最高的問(wèn)題，這直接關(guān)系到每一戶(hù)農(nóng)民的切身利益。持續(xù)穩(wěn)慎試點(diǎn)中的宅基地制度改革將會(huì)間接對(duì)其產(chǎn)生影響。
簡(jiǎn)言之，資格權(quán)的認(rèn)定和確權(quán)登記將成為大趨勢(shì)，那么現(xiàn)有的使用權(quán)就有望被進(jìn)一步放活。在宅基地的“無(wú)償性”“單一居住功能”等原則悄然改變后，無(wú)論拆與不拆，它的價(jià)值都會(huì)大增，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民集體而言都是福音。
這里有一個(gè)細(xì)節(jié)值得推敲：新修訂的《土地管理法》第62條對(duì)宅基地制度改革的描述為“國(guó)家允許進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地”，而《建議》中卻使用了“鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”的表述。
這里的“自愿有償轉(zhuǎn)讓”是否意味著閑置宅基地的使用權(quán)有望逐步打破村內(nèi)轉(zhuǎn)讓的限制，在改革試點(diǎn)中在縣域、市域內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織之間有序流轉(zhuǎn)呢？實(shí)踐中的具體改革舉措很值得農(nóng)民們期待。
4.強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。
“強(qiáng)化歷史文化保護(hù)”的表述事實(shí)上就是對(duì)以往一些地區(qū)在所謂“歷史文化名城保護(hù)項(xiàng)目”中“大拆大建”“拆舊建新”做法的否定。而“城市更新”“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”等也都在逐步凸顯“微改造”的主導(dǎo)地位，其具體表現(xiàn)就是以拆為主的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目迅速減少，以加固修繕、升級(jí)改造為主要形式的“舊改”上位。
基于此，我們或可以得出“2021年及以后純粹意義上的征收拆遷數(shù)量將會(huì)減少”的結(jié)論，但不可把話(huà)講得太滿(mǎn)、太絕對(duì)。
5.有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
保障性住房建設(shè)問(wèn)題中主要包含兩方面意圖，一是對(duì)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”原則的堅(jiān)持。在此背景下，指望征收拆遷項(xiàng)目來(lái)“炒房”的念想基本破滅，拆一套補(bǔ)十套的“故事”不會(huì)再發(fā)生。
事實(shí)上，公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房中的相當(dāng)一部分就是給老城區(qū)公房承租人及其子女們預(yù)備的，想像十幾年前那樣通過(guò)征收拆遷獲取大產(chǎn)權(quán)安置房，將變得越來(lái)越困難。
同時(shí)，保障性住房建設(shè)的增加也是農(nóng)村土地制度改革中的一個(gè)環(huán)節(jié)，相當(dāng)一部分這類(lèi)房屋都是利用集體建設(shè)用地建造的。但鑒于其嚴(yán)格的公益性和租賃用途，其明顯區(qū)別于所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，土地的所有權(quán)和收益分配權(quán)仍然牢牢地掌握在農(nóng)民手中。
北京拆遷律師最后要強(qiáng)調(diào)的是，從發(fā)展大勢(shì)上看，“拆遷致富”的美夢(mèng)已經(jīng)徹底破滅，上述所列變化無(wú)一不是在促使老百姓擺正心態(tài)，放棄對(duì)拆遷補(bǔ)償利益不切實(shí)際的預(yù)期。但從另一個(gè)角度看，大拆大建之風(fēng)的調(diào)整和適度降溫將有助于讓更多人的居住生活條件得到不同程度的改善，項(xiàng)目總量、規(guī)模上的日趨科學(xué)合理也將確保被征收人獲取更加公平、合理的補(bǔ)償。而不具有行政強(qiáng)制性、商量著來(lái)的“協(xié)議搬遷”在一些地方將發(fā)揮前所未有的作用，這些都值得我們共同關(guān)注和在實(shí)踐中深入探究。
