導讀：在征收拆遷項目中，房屋被“偷拆”無疑是最令被征收人郁悶的情形之一了。上門拆房的人腦門兒上也沒刻著字，動手拆房前很可能未出具任何強制執(zhí)行裁定或者決定，被征收人完全是兩眼一摸黑，事后找誰誰也不承認是自己干的。那么，面對強制拆除房屋卻無人認領(lǐng)的尷尬局面，老百姓究竟怎樣確定該告誰？誰才是法律認可的拆除行為實施主體呢？

山東省高級人民法院在（2020）魯行再71號行政裁定書中對這一問題給出了簡潔清晰的答案：強拆行為系行政事實行為，在該行為作出時行為主體即已確定，但起訴該事實行為的當事人即使當時在強拆現(xiàn)場，一般也很難提供直接證據(jù)證明該行為的實施主體。

在當事人難以舉證且強拆行為無人認領(lǐng)的情況下，人民法院可以結(jié)合強拆行為的產(chǎn)生背景及目的性等情況，確定具有優(yōu)勢舉證能力的行政機關(guān)承擔證明房屋被拆除與其無關(guān)的舉證責任。在行政機關(guān)不予舉證或拒絕舉證的情況下，其實施強拆行為具有高度的蓋然性。

此即著名的“強拆主體推定原則”，如今已被廣泛適用于征收拆遷所引發(fā)的確認強拆行為違法訴訟中。這里有3大要點值得廣大被征收人理解掌握：

1.涉案項目情況需要查明。老百姓所理解的房屋要被拆遷了，主要是指拆和補這兩個動作、過程。但為什么要拆卻是大家有時容易忽視的問題。

自己的房屋、土地究竟因何項目而被納入征收拆遷范圍，這是我們需要通過及時查看拆遷公告、通知、方案，或者申請政府信息公開、關(guān)注當?shù)孛襟w的新聞報道等來獲知的。

若涉案項目系牽涉民生等公共利益需要的重大建設(shè)項目或者舊城區(qū)改建項目，那么其一般應通過政府主導的征收形式推進，這對確定區(qū)縣政府或其下轄部門為強拆行為實施主體十分重要。

反之，若涉案項目為開發(fā)商主導的城中村改造或者村委會主導的合村并居、新農(nóng)村建設(shè)，那么地方政府是否介入了項目實施就需要進一步找尋證據(jù)了，村委會或者開發(fā)商拆除房屋的可能性也是存在的。

值得注意的是，被拆遷人不能僅憑項目名稱來判斷拆除行為實施主體。譬如“城中村改造項目”，在一些地區(qū)是明文規(guī)定由區(qū)縣政府或者街道辦事處主導的，那么此時地方性規(guī)定就會派上大用場。

2.是否有前置行政行為作出。在前述山東高院的裁判中，當事人在強拆發(fā)生前已經(jīng)收到了由街道辦事處和縣綜合執(zhí)法局作出的責令限期拆除通知，明確告知其逾期不拆將組織有關(guān)部門依法集中拆除。在此情形下當事人的房屋遭強拆，二被告顯然有實施強拆行為的較大可能性。

類似的“前置行政行為”還可包括征收補償決定、房屋征收決定、責令交出土地決定、解危排險（緊急避險）通知等等。這些文書的存在都可以證明涉案片區(qū)的房屋拆除行為系在政府有關(guān)部門的掌控之下，拆除行為是其履行行政管理職責的體現(xiàn)，那么其當然應當對其拆除行為的合法與否負責。

3.行政機關(guān)無法“自證清白”。作為對某一片區(qū)擁有行政管理職權(quán)優(yōu)勢的區(qū)縣政府、街道辦事處或者住建部門而言，若強拆行為卻系另由他人所為，則其完全有義務和能力舉證證明這一事實的存在。

或者是其他部門，或者是長期盤踞當?shù)氐摹吧婧趷簞萘Α?，拆除老百姓的房子不是一件小事情，當?shù)氐母改腹俨豢赡軐Υ撕敛恢榛蛘咦暡还堋?/p>

而從司法實踐情況看，敢于在政府劃定的拆遷范圍內(nèi)為非作歹擅自拆除房屋的“他人”很難真實存在，地方政府往往無力舉證證明強拆主體另有其人。

在滿足了上述條件后，法院即可推定相應行政機關(guān)為強拆行為的實施主體，老百姓就可以根據(jù)案情向其主張行政賠償或者追究其法律責任了。

不過在具體個案中，強拆主體推定并沒有這樣簡單。被拆遷人需要做好以下6件事：

1.收集整理好全部涉案文字材料；

2.在與拆遷方人員（包括村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、拆遷辦、住建部門等）接觸、溝通時全程做好錄音備用；

3.在強拆現(xiàn)場盡力拍照、錄音、錄像，爭取將帶隊的領(lǐng)導、負責人或者其所乘坐的車輛、所穿著制服等能夠證明其身份的信息收集準確；

4.立即報警并要求公安機關(guān)出警，對現(xiàn)場情況作出書面問詢和記錄；

5.在強拆發(fā)生后及時咨詢專業(yè)律師，盡早準備起訴材料，避免起訴期限經(jīng)過而導致訴權(quán)喪失；

6.是否將區(qū)縣政府作為被告以實現(xiàn)由中級人民法院一審需要經(jīng)專業(yè)律師根據(jù)事實和證據(jù)嚴格判斷，有些地區(qū)的法院裁判規(guī)則傾向于將房屋征收部門或者街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等推定為被告，怎樣應對需要專業(yè)分析研判，不可想當然地操作。

在明拆遷律師最后要提示廣大被拆遷人的是，千萬不要誤認為“法律已經(jīng)禁止強拆，強拆根本不會發(fā)生到我頭上”。這種僥幸心理往往會導致被拆遷人麻痹大意，忽視對證據(jù)的收集等自身應當做足的準備，一旦強拆突然降臨被拆遷人將會非常被動。無數(shù)案例和事實告訴我們，強制拆除房屋、強占土地等行為在這一領(lǐng)域中仍然客觀存在，只要被拆遷人未配合簽約搬遷就有“趕上”的可能性。未雨綢繆、居安思危在任何時候都不會過時。