導(dǎo)讀：在征收拆遷實(shí)踐中，為加快拆遷進(jìn)度，村委會(huì)通過(guò)“村民自治”的方式變相強(qiáng)制村民搬遷騰退宅基地上房屋的情形時(shí)有發(fā)生，村民的土地權(quán)利乃至房屋產(chǎn)權(quán)均可能遭遇嚴(yán)重的侵害。有許多房屋在面臨被村委會(huì)強(qiáng)拆前，房屋所有權(quán)人會(huì)收到由村委會(huì)作出的一紙《收回宅基地使用權(quán)決定書(shū)》，“經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，決定收回XXX戶宅基地使用權(quán)，要求在某年某月某日之前將宅基地及相關(guān)權(quán)利證件交回村委會(huì)，并騰空該宅基地上的房屋”。那么此時(shí)，村民究竟該怎么辦呢？筆者通過(guò)北京在明律師事務(wù)所的金長(zhǎng)勝律師代理的一起河北省的案例告訴您村委會(huì)作出《收回宅基地使用權(quán)決定書(shū)》可能存在的違法之處及應(yīng)對(duì)策略。
【案情簡(jiǎn)介：收回宅基地使用權(quán)的決定作出，“明白紙”不明白】
陳先生等4戶系河北省B市某區(qū)A村村民，在該村擁有合法建造的房屋。2020年，因xx路西延建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，上述房屋被列入征收范圍。
后A村村委會(huì)開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)上述房屋的征收拆遷工作，但當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)在此次征收過(guò)程中，村委會(huì)未出示任何征收決定文件，只有一份《明白紙》。
該《明白紙》沒(méi)有政府部門(mén)的公章，而是以村委會(huì)名義下發(fā)的。面對(duì)這一狀況，陳先生等4戶心存疑慮，因此堅(jiān)持沒(méi)有簽所謂的《明白紙》。
隨后，村委會(huì)向陳先生等4戶下發(fā)《收回宅基地使用權(quán)決定書(shū)》，進(jìn)而將陳先生等4戶訴至法庭，要求法院判決其限期騰空宅基地上房屋。
為了打破這不清不楚的混沌局面，陳先生等4戶專程來(lái)到北京，找到了金長(zhǎng)勝律師，并委托金律師依法進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。
【律師代理：村委會(huì)自行撤回起訴】
一審法院經(jīng)審理認(rèn)定涉案宅基地歸村集體所有，該村村民代表大會(huì)已經(jīng)通過(guò)了收回涉案宅基地并按《xx路西延A村宅基地拆遷安置補(bǔ)償方案》進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)臎Q議，且將收回涉案宅基地使用權(quán)的事項(xiàng)向區(qū)政府請(qǐng)示并已獲得批準(zhǔn)，原告村委會(huì)收回被告等4戶村民的宅基地使用權(quán)符合法律規(guī)定，故判決被告等4戶村民于判決生效后五日內(nèi)自行拆除其宅基地上的附屬物，并將土地交還原告A村村委會(huì)。
金長(zhǎng)勝律師看到該份判決書(shū)，憑借多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該判決書(shū)存在以下違法點(diǎn)：
一、A村村委會(huì)履行的顯然是行政管理職責(zé)，本案不屬于民事訴訟的受案范圍；村委會(huì)“官告民”的訴法顯然缺乏法律依據(jù)，其起訴依法不應(yīng)被受理。
二、收回宅基地使用權(quán)并非基于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的需要，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定；
三、A村村委會(huì)所作涉案《收回宅基地使用權(quán)的決定書(shū)》違反法律規(guī)定。
后在金長(zhǎng)勝律師的指導(dǎo)下，陳先生等4戶村民向B市中級(jí)人民法院提起上訴，二審法院認(rèn)同部分上訴理由，認(rèn)為一審事實(shí)認(rèn)定不清，將該案發(fā)回重審。
一審法院重新審理此案，查明事實(shí)確實(shí)如此，向原告A村村委會(huì)釋明，后A村村委會(huì)撤訴，當(dāng)事人宅基地上房屋被拆除的警報(bào)得以解除。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。故此，村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（六）宅基地的使用方案；由此可以明確，村民自治的范圍并不包括收回宅基地使用權(quán)。
新修訂的《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”
也就是說(shuō)即使要收回集體土地使用權(quán)也需要嚴(yán)格按照法定的情形和程序進(jìn)行。村民對(duì)宅基地?fù)碛泻戏ㄊ褂脵?quán)，任何單位、組織和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得收回。
本案在農(nóng)村拆遷案件中較為典型。經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決通過(guò)收回宅基地使用權(quán)，而且有區(qū)政府的批復(fù)，這看起來(lái)合乎情理，公正公開(kāi)。但事實(shí)是這樣嗎？答案是否定的。
金長(zhǎng)勝律師最后要提醒農(nóng)民朋友的是，征收土地屬于政府行為，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織無(wú)權(quán)進(jìn)行征地，那為什么大多數(shù)情況下，是由村委會(huì)出面收回我們的土地呢？主要是因?yàn)榈胤秸疀](méi)有拿到征地審批手續(xù)，但是還著急用地，就讓村委會(huì)出面收地。而本案中由村委會(huì)起訴村民要求交地的操作更是荒腔走板。請(qǐng)大家牢記：收回集體使用權(quán)系典型的履行行政管理職責(zé)的行為，不能通過(guò)民事訴訟來(lái)要求村民交地。
