有點特殊！收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的補償費到底歸誰？

導讀：近年來，隨著“開發(fā)熱”“征地熱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地等作為擴展土地資源的方式之一，也引起了社會的廣泛關注。收回國有農(nóng)場農(nóng)用地雖然不等同于“征收”，但在補償標準等方面與征收非常相似。可為何一些農(nóng)民拿到手里的錢會和征收時不一樣呢？這涉及到補償費用的歸屬問題。

【國有農(nóng)場知多少？】

國營農(nóng)場是國家經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)資料屬于全民所有。我國的國有農(nóng)場擁有大量的農(nóng)用地。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：全國農(nóng)墾國有土地總面積37.1萬平方公里，約占國土面積的3.9%。其中耕地面積約占全國耕地總面積的4.6%，為保證國家糧食安全和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

而我國目前國有農(nóng)場經(jīng)營方式上有幾種：

①農(nóng)場自己經(jīng)營，員工為職工，統(tǒng)一由農(nóng)場發(fā)工資。

②村民個人承包，農(nóng)場與個人簽訂承包合同。

③由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包經(jīng)營，由村民與村集體簽訂承包合同。

按照《民法典》第三百四十三條的規(guī)定，國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照適用本編（物權編）的有關規(guī)定。也就是說②、③兩種情況可以參照適用物權編中土地承包經(jīng)營權的法律規(guī)定。但在①的情況下，國有農(nóng)場與農(nóng)場職工之間是勞動關系，不是承包關系。這種情況下，國有農(nóng)場在其農(nóng)用地上的權利義務規(guī)定不明晰。

【收回國有農(nóng)場承包地就是“征收”么？】

當然不是一個意思。國有農(nóng)場的土地屬于國家所有，因此不存在土地征收的概念。通俗來講，收回土地的潛臺詞是“這地本來就是國家的，現(xiàn)在要收回了”，而征收的潛臺詞是“這地本來是你的，但國家需要征收”。

但事實上兩者的內(nèi)涵非常接近。例如兩個行為的實施主體都是政府；取得土地目的須基于公共利益；過程都必須嚴格依照法定程序；最終都需要對原有土地上的權利人予以補償。故此，雖然國有農(nóng)場承包地不是“征收”，但卻和“征收”一樣面對著公共利益的判斷、補償安置費用等類似的問題。

著名學者王利明先生也曾呼吁：“即使基于公共利益需要提前收回土地，也應當通過征收的相關制度解決。”

兩者的關系可見一斑。

【補償?shù)臍w屬有些特殊】

根據(jù)原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)

[2008]202號）、原國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于收回國有農(nóng)場農(nóng)用地有關補償問題的復函》（國土資廳函[2009]850號）的文件精神，“收回國有農(nóng)場農(nóng)用地應參照征收農(nóng)民集體土地的補償標準進行補償”這件事是毋庸置疑的。但是補償費用的具體分配，兩者之間卻有些不同。

新《土地管理法》中的安置補助費、住宅補償費、其他地上附著物和青苗補助費與社會保障費用是直接歸屬于農(nóng)民的。雖然土地補償費不是直接給到農(nóng)民手里，而是給到了村集體，但是村集體可以根據(jù)法定程序再將土地補償費再下發(fā)給農(nóng)民。

反觀國有農(nóng)場農(nóng)用地的收回。雖然國有農(nóng)場土地所有權歸國家所有，但國有農(nóng)場享有土地的長期使用權，土地補償費應給予國營農(nóng)場。因此承包土地的農(nóng)場職工家庭、村集體都是分不到土地補償費的。

當然了，土地上的青苗和其他附著物補償費、社會保障費還是應該歸農(nóng)民所有。

關于安置補助的問題，原則上國有農(nóng)場是需要解決農(nóng)民、職工的安置問題的。安置補助費的數(shù)額由國有農(nóng)場視具體情況來決定，即補償費這里存在彈性。但是安置工作還是少不了的。國有農(nóng)場收回國有農(nóng)用地時應該將失地職工納入當?shù)爻擎?zhèn)職工再就業(yè)體系，而若已經(jīng)安排失地職工在新的勞動崗位，那么可以將安置補助費用于農(nóng)場基本農(nóng)田的建設保護和補充社會保障資金。

但若農(nóng)民既沒承包國有農(nóng)場的農(nóng)用地（不屬于前文②與③），又沒和國有農(nóng)場成立勞動關系（不屬于前文①），收回農(nóng)用地時自然是不解決安置問題的。司法實踐中不乏這樣的案例：農(nóng)民職工與國有農(nóng)場解除勞動關系后再請求安置，之后訴求被法院駁回。

在明拆遷補償律師提醒廣大農(nóng)民朋友，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的法律體系并不成熟，往往存在法律空白。即使有規(guī)范，要么法律位階太低，要么內(nèi)容表述也多為參照其他法律。因此實踐中的爭議比比皆是。但越是如此，能談判、回旋的余地越大。因此廣大農(nóng)民朋友若有國有農(nóng)場收回農(nóng)用地方面的問題，同樣可以咨詢專業(yè)的征拆律師以維護自己的合法權益。