導(dǎo)讀：土地管理法、民法典物權(quán)編的相關(guān)規(guī)定均賦予農(nóng)民個(gè)體在集體土地被征收中的程序參與權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)最終受益權(quán)、就地上附著物獨(dú)立的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)等，故農(nóng)民個(gè)體應(yīng)屬最終被征收人。評(píng)判補(bǔ)償是否合理、公平的前提是清晰判明在征收中集體直接失去了什么權(quán)利、農(nóng)民因集體失去上述權(quán)利而失去了什么權(quán)利，這些權(quán)利中有哪些依法獲得了什么程度的補(bǔ)償。這樣，未獲補(bǔ)償?shù)臋?quán)利內(nèi)容一目了然，成為衡量補(bǔ)償是否公平合理的參數(shù)。

作者丨張新新 北京在明律師事務(wù)所

一、集體土地征收中被征收人的權(quán)利缺損

作為直接被征收人，農(nóng)村集體在征收中失去了土地所有權(quán)與歸集體的地上附著物所有權(quán)。國家為此支付的補(bǔ)償對(duì)價(jià)的主要形式為土地補(bǔ)償費(fèi)?？紤]到土地被征收?qǐng)龊系霓r(nóng)村集體主要是為農(nóng)民個(gè)體暫存與分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的中介主體，當(dāng)前農(nóng)村集體組織治理結(jié)構(gòu)的不完善，時(shí)有發(fā)生的集體實(shí)權(quán)人物出賣、克扣、截留農(nóng)民應(yīng)獲補(bǔ)償款情況，還會(huì)進(jìn)一步放大集體土地征收?qǐng)龊限r(nóng)民集體所有權(quán)的缺損。

在集體土地被征收中，農(nóng)民個(gè)體權(quán)利的缺損主要表現(xiàn)為農(nóng)民個(gè)體的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民個(gè)體的住房、其他地上物所有權(quán)和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民個(gè)體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)，雖然法律均令對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償?shù)靡詮膶?duì)集體所有權(quán)的補(bǔ)償項(xiàng)目中獨(dú)立，但在實(shí)際上未形成對(duì)農(nóng)民個(gè)體土地承包經(jīng)營權(quán)的專項(xiàng)補(bǔ)償科目。

法律對(duì)因土地征收而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷沒有規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中通常是土地使用單位將各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用在內(nèi)的補(bǔ)償方案一攬子提交農(nóng)村集體組織協(xié)商、簽署安置補(bǔ)償協(xié)議，由集體組織代領(lǐng)并轉(zhuǎn)交有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。

二、集體土地征收中被征收人補(bǔ)償機(jī)制的完善

憲法平等賦予農(nóng)民的發(fā)展權(quán)首先是農(nóng)民身份與資源稟賦得以保留基礎(chǔ)上的發(fā)展權(quán)。在農(nóng)民集體土地被征收而改變農(nóng)民身份的情況下，農(nóng)民置換獲得的市民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅應(yīng)足以彌補(bǔ)農(nóng)民喪失的“新農(nóng)村”場域中的發(fā)展利益，還應(yīng)足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換的順利，保障身份轉(zhuǎn)換也是一種發(fā)展而非剝奪，這樣才能稱之為對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)進(jìn)行了公平、合理的補(bǔ)償。在農(nóng)民權(quán)益的財(cái)產(chǎn)權(quán)化不能直接從集體土地所有權(quán)方面取得突破的情況下，將農(nóng)民已經(jīng)取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)塑造為財(cái)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民以日益多樣、自由、市場化的方式行使用益物權(quán)，鼓勵(lì)探索農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)各種方式資本化運(yùn)行，便成為可行的措施。

以農(nóng)民用益物權(quán)為中心的農(nóng)村征地補(bǔ)償方案對(duì)集體土地征收中被征收人的權(quán)利補(bǔ)全也有重要作用。隨著農(nóng)民微觀經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村生活中主體地位的上升，農(nóng)村集體日益向其移交過去直接承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能，逐步轉(zhuǎn)化為主要提供治安、社保、醫(yī)療、信息服務(wù)、糾紛調(diào)處等地方公共產(chǎn)品的社區(qū)服務(wù)組織。征收農(nóng)民集體土地所有權(quán)的公平補(bǔ)償自然也主要是公共產(chǎn)品層面的補(bǔ)償。通過農(nóng)民用益物權(quán)征收補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民發(fā)展權(quán)保障。發(fā)展權(quán)作為憲法 性權(quán)利其內(nèi)涵雖顯著豐富于作為民事財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民用益物權(quán)，但卻可借助農(nóng)民用益物權(quán)市場的形成與發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織等條件，獲得其現(xiàn)實(shí)水平的量化，從而在農(nóng)民集體土地所有權(quán)被征收時(shí)獲得與其現(xiàn)實(shí)水平相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，客觀形成與被征地農(nóng)民當(dāng)時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體發(fā)展權(quán)相適應(yīng)的補(bǔ)償額度。

在明拆遷補(bǔ)償律師提醒：如若再加大農(nóng)民用益物權(quán)在征收補(bǔ)償中的權(quán)重，基于理性人的假設(shè)，其自愿比例只應(yīng)更大才對(duì)。也只有求得廣大農(nóng)民的自愿，關(guān)于農(nóng)村土地征收的社會(huì)的大部分成員毫不猶豫地接受的道德原則或價(jià)值判斷才能形成，土地征收才能持久實(shí)現(xiàn)公平與效率兼得。