代理律師：紀(jì)召兵律師

關(guān)鍵詞：土地征收、征收決定、權(quán)利救濟(jì)

【案情介紹】

長壽老人居安樂

出生于遼寧XX市的王學(xué)奇是一位九十一歲高齡的長壽老人，他性格豁達(dá)、精神矍鑠，雖然偏居遼寧省一個(gè)小村鎮(zhèn)，但淡然平和的處世態(tài)度讓他生活的滿足而又愜意。在王學(xué)奇老人的熏陶下，兒子王普山（化名）也性格溫和，處事有方。王普山從小喜歡拆卸電器零件，年紀(jì)輕輕就練就了一手高強(qiáng)的汽修水平。于是，在王學(xué)奇的支持下，王普山在自家祖宅里開了一家小王機(jī)動(dòng)車修理部，因?yàn)樽嬲彿ㄔ褐苓叿比A地帶、地理位置優(yōu)越，加之王普山技藝精湛、收費(fèi)合理，小王機(jī)動(dòng)車修理部一直生意興隆，一家老小過的和和美美。

房屋征收破安寧

天有不測風(fēng)云，二0一一年八月二十二日，村委張貼了一份《XX市人民政府房屋征收通告》，平和的日子霎時(shí)掀起了波瀾。原來XX市人民政府?dāng)M對法院東南側(cè)區(qū)域房屋實(shí)施征收改造，王學(xué)奇家的房屋處于征收范圍內(nèi)。根據(jù)補(bǔ)償安置方案，王家162平方米的房子只給補(bǔ)償62平。眼看一大家子維持生計(jì)的經(jīng)濟(jì)來源就要沒了，即使淡定如長壽老人王學(xué)奇也不免焦躁，最終全家老老小小開會(huì)商議，一致決定不能搬。于是，在王學(xué)奇的帶領(lǐng)下，全家上下守好房子、拒絕搬遷。

隨后一個(gè)月搬遷期內(nèi)，征收辦前來王家動(dòng)員，每次都鎩羽而歸，索性不再上門勸說。就在王家以為征收辦鳴金收兵時(shí)，二0一一年十月二十四日，王學(xué)奇老人收到了一份北政征補(bǔ)字（2011年第147號）《XX市人民政府房屋征收補(bǔ)償決定》，XX市人民政府限被征收人王學(xué)奇于二0一一年十一月八日前搬遷完畢，并將房屋及其附屬物交給征收人予以拆除。

自學(xué)成才提復(fù)議

王學(xué)奇與王普山商議后，決定按照征收決定中指明的訴權(quán)進(jìn)行行政復(fù)議。王普山四處查閱資料，終于在復(fù)議期滿前完成了行政復(fù)議的申請，交上復(fù)議申請之后，王家人總算松了一口氣。然而輕松的日子沒過幾個(gè)月，王學(xué)奇竟然收到了法院的行政裁定書。一輩子沒進(jìn)過法院的王學(xué)奇老人嚇出一身冷汗，帶上老花鏡仔細(xì)一看，竟然還是征收鬧騰的。原來XX市人民政府向法院申請司法強(qiáng)拆，指出王學(xué)奇在收到征收補(bǔ)償決定后法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院第二天就發(fā)出了執(zhí)行通知與執(zhí)行公告。王學(xué)奇一家就納悶了，四個(gè)月前就申請行政復(fù)議了，怎么就裁定執(zhí)行了呢？

量力而行求外援

面臨強(qiáng)拆困境，王學(xué)奇一家茫然無措，機(jī)緣巧合下，曾經(jīng)經(jīng)歷過拆遷的親戚把一位北京律師的電話告訴了王學(xué)奇，這位律師正是在東北、華北、華南地區(qū)征地拆遷界頗具盛名的紀(jì)召兵律師。懷著忐忑的心情，王普山打通了紀(jì)律師的電話，紀(jì)律師在大致了解案情后，立刻劍指核心：原來王學(xué)奇一家犯了個(gè)重大錯(cuò)誤，那就是忽略了對法律程序的追蹤。王普山認(rèn)真聽取紀(jì)律師的建議，前往錦州市人民政府法制辦公室要求出具復(fù)議決定，一番交涉后，王普山才拿到了早在三個(gè)月前即已作出的行政復(fù)議決定書。隨后，紀(jì)律師致電XX市人民法院院長，一番交涉后，法院的強(qiáng)拆行動(dòng)暫時(shí)偃旗息鼓。

見證律師在征收維權(quán)過程中的卓越力量后，王學(xué)奇一家立即與紀(jì)律師簽訂了代理協(xié)議，全權(quán)委托紀(jì)召兵律師代理維權(quán)。

【辦案掠影】

征收維權(quán)第一輯：律師函傳達(dá)法意、占據(jù)主動(dòng)

紀(jì)召兵律師接受委托后，立即制定了周密的拆遷維權(quán)戰(zhàn)略。首先向相關(guān)征收部門發(fā)送律師函。律師函是律師接受客戶的委托就有關(guān)事實(shí)或法律問題進(jìn)行披露、評價(jià)，進(jìn)而提出要求以達(dá)到一定效果而制作、發(fā)送的專業(yè)法律文書。紀(jì)律師用言辭懇切的律師函對王學(xué)奇房屋征收這一事實(shí)進(jìn)行法律評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，用法律尺度和律師的判斷，對征收部門曉之以法律事實(shí)，動(dòng)之以利弊得失，以達(dá)到傳達(dá)法意、占據(jù)主動(dòng)的效果。

征收維權(quán)第二輯：先予執(zhí)行的應(yīng)對策略

XX市政府申請司法強(qiáng)制執(zhí)行失敗后，又采取了另一種逼遷手段——申請法院先予執(zhí)行。XX市人民法院收到執(zhí)行申請后立刻做出了準(zhǔn)予先予執(zhí)行的裁定。王學(xué)奇一家收到裁定后，不再盲目處理，馬上聯(lián)系了紀(jì)律師。紀(jì)律師迅速圍繞先予執(zhí)行的行政裁定書展開了法律還擊。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第48條第2款的規(guī)定：“人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行?！北景钢校鯇W(xué)奇家房屋征收，不符合法律規(guī)定的可以申請限于執(zhí)行的法定情形，法院在收到征收部門先予執(zhí)行的申請后，未經(jīng)審查就作出了準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，該做法明顯于法無據(jù)，屬于違法裁定行為。針對先予執(zhí)行的違法裁定，紀(jì)律師率先提出了復(fù)議。在對先予執(zhí)行裁定進(jìn)行復(fù)議的過程中，紀(jì)律師又給XX市人民法院發(fā)送了一份法律意見書，意見書中揭露了法院違法裁定的錯(cuò)誤行為，指明該事件將導(dǎo)致的嚴(yán)重法律后果。一連串法律運(yùn)作后，XX市人民法院先予執(zhí)行的裁定不了了之，XX市人民政府違法征收的手段被再次擊退。

征收維權(quán)第三輯：針對征收補(bǔ)償決定的法律救濟(jì)

（一）行政起訴拉開戰(zhàn)幕

征收維權(quán)初戰(zhàn)告捷，紀(jì)律師馬上乘勝追擊。針對王學(xué)奇之前收到的征收補(bǔ)償決定提起行政訴訟。紀(jì)律師指出，解決征收補(bǔ)償決定糾紛最有效的公力救濟(jì)方式就是行政訴訟。行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟，是解決社會(huì)系統(tǒng)中利益沖突的專門法律活動(dòng)。選擇行政訴訟作為征收維權(quán)案件的切入點(diǎn)，也是最經(jīng)濟(jì)、最有影響力的維權(quán)手段。在金牌律師紀(jì)召兵的指導(dǎo)下，一份簡明扼要的行政起訴書叩響了XX市人民法院立案庭的大門。原告王學(xué)奇以事實(shí)不清、程序違法、補(bǔ)償安置顯失公平為由請求法院撤銷被告XX市人民政府作出的房屋征收補(bǔ)償決定。審判案件歷時(shí)兩個(gè)月，XX市人民法院作出一審判決，判決駁回了原告的訴訟請求。收到敗訴判決，原本信心滿滿的王學(xué)奇開始動(dòng)搖“庭審表現(xiàn)明明是我們占很大優(yōu)勢，最后怎么會(huì)敗了呢？”睿智的紀(jì)律師告訴王學(xué)奇老人“在我國司法不獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)里，行政訴訟遭遇敗訴是非常常見的，遭遇敗訴，如果維權(quán)人信心動(dòng)搖了，則恰恰陷入了征收部門設(shè)下的壓力陷阱，讓對方不戰(zhàn)而勝”。經(jīng)過一番耐心指導(dǎo)后，愁腸萬結(jié)的王學(xué)奇一家迅速擺脫敗訴的陰影，重新鼓起勇氣、堅(jiān)定維權(quán)。

（二）堅(jiān)持上訴，鏖戰(zhàn)到底

一審駁回訴訟請求之后，法定上訴期內(nèi)，紀(jì)律師提起了上訴程序。上訴，是當(dāng)事人對人民法院所作的尚未發(fā)生法律效力的一審判決、裁定或評審決定，在法定期限內(nèi)，依法聲明不服，提請上一級人民法院重新審判的活動(dòng)。這也是法律賦予人民的又一救濟(jì)途徑。在上訴狀中，紀(jì)律師一改一審起訴狀簡明扼要的寫作風(fēng)格，對征收補(bǔ)償決定中明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)、違反法定程序的事實(shí)作出了淋漓盡致的闡述。規(guī)范專業(yè)的上訴狀帶來了成功的福音，通過紀(jì)律師在庭審中卓越表現(xiàn)，二0一三年四月十六日，錦州市中級人民法院作出行政判決書，判決撤銷原判，發(fā)回重審。

二審的勝訴讓王學(xué)奇一家喜出望外，征收補(bǔ)償決定雖然還未撤銷，但二審法院都判定原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足了，撤銷征收補(bǔ)償決定基本算是鐵板釘釘?shù)氖铝?。然而，案情的發(fā)展出乎了人們的意料。在XX市人民政府的干預(yù)下，XX市人民法院再次判決駁回了王學(xué)奇的訴訟請求。面對這次敗績，王學(xué)奇老人雖然詫異，但維權(quán)信心并未動(dòng)搖。在與紀(jì)律師溝通后，王學(xué)奇一家再次上訴。最后，在這種鍥而不舍的精神鼓舞與紀(jì)律師的專業(yè)指導(dǎo)下，二審判決又一次取得勝利，但這次勝利迥異與上次勝訴，錦州市人民法院作出行政判決，直接撤銷了征收補(bǔ)償決定！

【律師說法】

征收過程中，征收單位作出征收補(bǔ)償決定是一種常見的征收手段。被征收人收到征收補(bǔ)償決定時(shí)，有兩種救濟(jì)手段，一是提起行政復(fù)議，二是提起行政訴訟，二者不能同時(shí)提起。一些被征收人收到征收補(bǔ)償決定后，就貿(mào)然提起復(fù)議或訴訟，雖然這種勇于維權(quán)的精神是可取的，但因?yàn)樗麄儗τ诤罄m(xù)的處理毫無頭緒，往往會(huì)造成征收維權(quán)的障礙。作為一名征地拆遷專業(yè)律師，我支持被征收人維權(quán)，但不贊同他們貿(mào)然維權(quán)，在此也勸告各位維權(quán)人，遇到征收拆遷，不要貿(mào)然行動(dòng)，法律的運(yùn)作非常復(fù)雜，其開始、經(jīng)過與結(jié)果中通蘊(yùn)含著無數(shù)的法律結(jié)點(diǎn)，而每個(gè)結(jié)點(diǎn)都可能是致勝的關(guān)鍵。此時(shí)，一定要多聽專業(yè)律師的意見，因?yàn)?，征地維權(quán)中，即使是一通兩分鐘的電話，也有可能成為扭轉(zhuǎn)乾坤的關(guān)鍵！（肖衛(wèi)紅/文）