導(dǎo)讀：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不同于棚戶區(qū)改造等征收拆遷的重要區(qū)別之一，就在于其突出強(qiáng)調(diào)居民的意思自治和自我管理、服務(wù)能力，在一定程度上弱化了屬地政府的“責(zé)任”。大家要能夠盡快從觀念上適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，摒棄“等靠要”的消極心態(tài)，真正把自己當(dāng)做社區(qū)的主人，這樣才能使包括上下水管線改造、老樓加裝電梯等在內(nèi)的一系列深度改造項(xiàng)目平穩(wěn)落地，最終惠及廣大老舊小區(qū)居民。

在近兩年來(lái)如火如荼開(kāi)展的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，除去老樓加裝電梯，爭(zhēng)議最大的當(dāng)屬對(duì)老舊樓房的上下水管線改造。二者的共通之處就在于其不是僅對(duì)單獨(dú)的某一戶產(chǎn)生影響，而是只要進(jìn)行就勢(shì)必對(duì)整個(gè)單元甚至整棟樓的狀況有所改變，可謂是“牽一管而動(dòng)全樓”。

那么，在居民意見(jiàn)難以統(tǒng)一的情況下，上下水管線還能否得到及時(shí)改造？

日前，北京市住建委發(fā)布了關(guān)于對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步做好老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目中樓內(nèi)上下水管線改造工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，擬對(duì)這一特殊改造項(xiàng)目加以規(guī)范。

1、要點(diǎn)一：上下水管線改造需單獨(dú)申請(qǐng)。

《通知》中首先指出，老舊小區(qū)改造中樓內(nèi)上下水管線改造屬于“完善類”改造內(nèi)容。一言以蔽之，就是說(shuō)這一改造項(xiàng)目并不是針對(duì)每一幢老樓都要實(shí)施的“規(guī)定動(dòng)作”，而只是視情況而定的“自選動(dòng)作”。這和老樓加裝電梯的邏輯是十分類似的。

實(shí)踐中，上下水管線改造最大的爭(zhēng)議點(diǎn)就在于需要入戶施工，會(huì)對(duì)管線所處位置周邊的墻面、地面和現(xiàn)有家具裝飾產(chǎn)生直接影響。一些戶在裝修中使用了價(jià)格較為昂貴的瓷磚、地磚、地板和其他裝飾建材，將上下水管線完全包裹在了里面。要想對(duì)嚴(yán)重老化的管線進(jìn)行徹底更換，砸墻是勢(shì)在必行的。

但可以確定的是，改造施工方無(wú)法負(fù)責(zé)將墻面、地面完全按照現(xiàn)有的裝修規(guī)格進(jìn)行恢復(fù)，通常僅能提供“標(biāo)準(zhǔn)款”的裝飾建材供施工后的修補(bǔ)使用，難以滿足每一戶業(yè)主的“個(gè)性化”要求。

毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)“實(shí)施單元”內(nèi)只要有一戶不同意入戶施工，那么上下水管線改造工作就將無(wú)法完成。

基于此，《通知》中擬規(guī)定，（上下水管線）是否改造應(yīng)充分尊重居民意愿，同一實(shí)施單元涉及居民必須全部同意并提出書(shū)面改造申請(qǐng)后，方可組織實(shí)施。

應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)比老樓加裝電梯實(shí)施門(mén)檻更高的項(xiàng)目：一要涉及居民“全部同意”，二要提出書(shū)面的改造申請(qǐng)。

2、要點(diǎn)二：超出基本恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的要居民自掏腰包。

針對(duì)前面提到的主要矛盾——施工所涉墻面、地面、裝飾裝修的恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《通知》擬明確規(guī)定通過(guò)“基本恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)+超出部分居民付費(fèi)”的方式加以解決。

當(dāng)居民提出超出基本恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的需求時(shí)，實(shí)施主體要組織設(shè)計(jì)單位依據(jù)居民提出的需求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并告知相關(guān)居民需要承擔(dān)的費(fèi)用，由居民出資補(bǔ)齊，原則上應(yīng)在居民出資后再按照優(yōu)化方案為其實(shí)施改造。

故此，對(duì)于采用了相對(duì)“高檔”建材裝修廚房、衛(wèi)生間的住戶而言，自行出資才有希望在管線更換后將裝修裝潢恢復(fù)到原有的水平。

3、要點(diǎn)三：街道、社區(qū)要上門(mén)做工作，告知“過(guò)時(shí)不候”。

老舊小區(qū)改造成功與否的關(guān)鍵就在于“居民自愿”及其配合程度，反復(fù)協(xié)商溝通、做工作就顯得十分必要了。

《通知》中擬規(guī)定，遇有居民不同意上下水改造時(shí)，街道、社區(qū)要會(huì)同業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）上門(mén)開(kāi)展居民工作，并做好記錄。

多次上門(mén)后居民仍不同意的，不同意居民涉及的相關(guān)上下水管線改造不再實(shí)施。街道、社區(qū)應(yīng)明確告知不同意改造的居民，“十四五”時(shí)期（2021-2025年）政府將不再提供改造資金支持。

拆遷律師曾多次指出，老舊小區(qū)改造的一大特點(diǎn)就是“機(jī)會(huì)有限”，一旦某個(gè)小區(qū)被列入了改造計(jì)劃，就需要在規(guī)定的期限內(nèi)完成改造，使用資金。如果因個(gè)別住戶不同意而無(wú)法實(shí)施改造，那么資金可不會(huì)等人，而是會(huì)轉(zhuǎn)歸其他實(shí)施改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)使用。

故此，拆遷律師建議與管線改造相關(guān)的住戶要積極與街道、社區(qū)及業(yè)委會(huì)的人員溝通，不要避而不見(jiàn)，爭(zhēng)取在溝通中充分了解有關(guān)政策，共同找尋解決問(wèn)題困惑的合理辦法。

此外，新規(guī)還擬要求對(duì)上下水管線改造計(jì)劃要提前告知相關(guān)居民，避免其新裝修而造成更高的恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)成本。

拆遷律師最后要提示大家的是：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不同于棚戶區(qū)改造等征收拆遷的重要區(qū)別之一，就在于其突出強(qiáng)調(diào)居民的意思自治和自我管理、服務(wù)能力，在一定程度上弱化了屬地政府的“責(zé)任”。

大家要能夠盡快從觀念上適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，摒棄“等靠要”的消極心態(tài)，真正把自己當(dāng)做社區(qū)的主人，這樣才能使包括上下水管線改造、老樓加裝電梯等在內(nèi)的一系列深度改造項(xiàng)目平穩(wěn)落地，最終惠及廣大老舊小區(qū)居民。