在遇到違法拆遷的時(shí)候,如果當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)極度注重政績(jī),可能信訪奏效。如果當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)沒(méi)有明顯的違法點(diǎn),僅是雙方在一些小問(wèn)題上達(dá)不成一致,可能自助救濟(jì)就可以達(dá)到補(bǔ)償?shù)男睦眍A(yù)期。如果合法權(quán)利已經(jīng)受到侵害,且完全沒(méi)有協(xié)商談判的余地,或許應(yīng)該尋求專業(yè)律師的幫助,訴諸于法律途徑。
下面我們就比較一下這幾種救濟(jì)方式的適用:
1、信訪
信訪,是指公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪、電話等多種參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸,以反映情況,吁請(qǐng)解決問(wèn)題,有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行處理的一種制度。
(1)信訪是公民的權(quán)利
信訪既是《信訪條例》賦予公民的權(quán)利,也是很多老百姓除了司法途徑以外,獲取救濟(jì)的重要方式?!?strong>有冤屈要向上反映”這樣的思想也始終存在于一些老百姓的心中,那如果是遇到違法征地呢,信訪這樣一條合法的救濟(jì)途徑能不能奏效?
在接待當(dāng)事人時(shí),經(jīng)常說(shuō)一句話來(lái)簡(jiǎn)單介紹拆遷的性質(zhì),那就是國(guó)家行為。那國(guó)家行為具體由誰(shuí)來(lái)實(shí)施呢?
一級(jí)一級(jí)的行政機(jī)關(guān)。雖然省里批準(zhǔn)了征地,雖然市級(jí)政府作出了征收決定,但是具體實(shí)施的,與老百姓緊密連接的卻是一些基層的行政機(jī)關(guān)。
(2)依法上訪應(yīng)逐級(jí)
很多老百姓覺(jué)得,在地方反映問(wèn)題,肯定得不到解決,于是大多會(huì)越級(jí),或者直接到北京來(lái)。即便是成功到了北京,反映了問(wèn)題,也是逐級(jí)下轉(zhuǎn),還是回到了地方上。
除了多兜一圈,沒(méi)有任何其他效果。有的還會(huì)適得其反,不當(dāng)?shù)男旁L行為,可能招致行政拘留等后果,嚴(yán)重的甚至涉嫌刑事犯罪。即便是沒(méi)有被處罰,可能也失去了與拆遷方心平氣和談判的機(jī)會(huì)。
(3)信訪對(duì)征拆維權(quán)作用很有限
總的來(lái)講,信訪是被拆遷人可以行使的合法權(quán)利,可以在適當(dāng)?shù)钠谙藓拖薅葍?nèi)將遇到的不公平現(xiàn)象向有關(guān)部門(mén)反映。但是在拆遷律師接觸的拆遷糾紛中,通過(guò)信訪解決的確占極小概率。
尤其是實(shí)踐中有些被拆遷人不注重司法救濟(jì),將所有心思都花在上訪上,耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間,幾年過(guò)后不但問(wèn)題沒(méi)解決,還將起訴期限錯(cuò)過(guò)。最終只能在回到信訪路上,等待不知何期的結(jié)果。
2、訴訟
征地拆遷領(lǐng)域的訴訟主要是行政訴訟,也就俗稱中的“民告官”。
其實(shí)很多被拆遷人在一開(kāi)始可以訴訟可以信訪的時(shí)候,選擇信訪的主要原因也是基于“民告官”訴訟中雙方的懸殊地位。主體身份、地位上的明顯差別,總讓被拆遷人天然的以為,告不贏還不如去找上級(jí)部門(mén)投訴。
(1)訴訟是有必要的
其實(shí)不是的,且不說(shuō)法院是一個(gè)不偏不倚的平臺(tái),比自己去找行政機(jī)關(guān)說(shuō)理要好得多,只說(shuō)行政訴訟提起的必要性,有時(shí)并不是能不能贏的問(wèn)題,而是不得不訴的問(wèn)題。
比如,收到限期拆除決定,如果不同意、不拆、也不起訴,最終的結(jié)果只能是被強(qiáng)制拆除。是啊,冤得很。但是司法救濟(jì)權(quán)利的錯(cuò)過(guò),也是間接導(dǎo)致強(qiáng)拆后果且無(wú)法彌補(bǔ)損失的原因之一。
再比如,一個(gè)企業(yè)因?yàn)椴疬w收到了一個(gè)關(guān)停的決定,如果一味地找政府部門(mén)協(xié)商,也是解決不了問(wèn)題的。只要這個(gè)關(guān)停決定不被法院撤銷,那就是有效的。錯(cuò)過(guò)起訴期限,就算是之后有談判機(jī)會(huì)也會(huì)是談判中很大的障礙。一個(gè)被“依法”關(guān)停的企業(yè),還有多大的話語(yǔ)權(quán)呢?
(2)訴訟具有很強(qiáng)的專業(yè)性
所以,正確認(rèn)識(shí)司法救濟(jì)的必要性十分重要。當(dāng)然了,即便是訴諸法律也要選擇正確的方式。如果起訴錯(cuò)了對(duì)象,寫(xiě)錯(cuò)了訴求,結(jié)果不如人意,也是不能重新來(lái)過(guò)的。
這個(gè)時(shí)候應(yīng)該多咨詢專業(yè)處理拆遷糾紛的律師,盡量在最快的時(shí)間準(zhǔn)確找到案件焦點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)癥下藥。而且在拆遷合法性都不明朗的情況下,一些必要的調(diào)查顯得尤為重要,能夠?yàn)檎勁械闹鲃?dòng)權(quán)掌握增添助力。
而且就拆遷方來(lái)講,有些當(dāng)事人的長(zhǎng)期信訪,給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了不小的負(fù)面影響,這個(gè)時(shí)候?qū)幵冈谒痉ㄆ脚_(tái)上解決。而且補(bǔ)償都是??顚S玫模锌铐?xiàng)的支出必須是有依據(jù)的,如果有一紙判決,那執(zhí)行起來(lái)也會(huì)順當(dāng)很多。
3、自助
如果說(shuō)信訪是找行政部門(mén),訴訟是找司法部門(mén),自助行為就是誰(shuí)都不找,靠自己。自力救助,屬于私力救濟(jì)的范疇。
(1)自力救濟(jì)也要合法
而私力救濟(jì)是指權(quán)利主體在法律允許的范圍內(nèi),依靠自身的實(shí)力,通過(guò)實(shí)施自衛(wèi)行為或者自助行為來(lái)救濟(jì)自己被侵害的民事權(quán)利。也就是說(shuō),必須在合法的范圍內(nèi),且是在自身權(quán)益受侵害的情況下才能行使的。
自力救濟(jì)一般不單獨(dú)存在,而是穿插于信訪或者訴訟過(guò)程中。
在征地糾紛中的具體表現(xiàn)有哪些呢?
比如為了防止自己的房屋被偷拆,被拆遷人在夜晚巡視,并在鄰里之間打好招呼,互相照看。至少在房屋被拆除時(shí)可以知曉是何人所拆,也能保護(hù)好自身安全。再比如,為了能夠達(dá)到一個(gè)合理的補(bǔ)償,告知拆遷部門(mén)房屋住改非的實(shí)際狀況或者主動(dòng)找拆遷部門(mén)協(xié)商、調(diào)解、談判等。
(2)自力救濟(jì)比較被動(dòng)
這些行為往往在拆遷前期能起到一定作用。但是如果沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),且一直處于弱勢(shì)及被動(dòng)的地位,再多次的協(xié)商,也不出實(shí)際效果。可能僅僅是拖住一些拆遷進(jìn)程,假定在簽約期限內(nèi)一直沒(méi)有達(dá)成一致,還是會(huì)面對(duì)征收補(bǔ)償決定或者責(zé)令交出土地決定等文書(shū),以致不得不交出房屋或土地。
也就是說(shuō),自力救助可以起到作用,但是在一些決定性的事件上效果甚微。比如強(qiáng)拆房屋,比如責(zé)令限期拆除房屋,比如違法建筑認(rèn)定等。
被拆遷人應(yīng)該做到在該談的時(shí)候好好談,如果談不下來(lái)合理的補(bǔ)償也不要等或者拖,而是積極行使相應(yīng)的權(quán)利,向行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)發(fā)出提供救濟(jì)的信號(hào)。
總的來(lái)說(shuō),對(duì)一個(gè)征遷糾紛來(lái)講,最佳的方式是最適合案件糾紛解決關(guān)鍵點(diǎn)的方式。
拆遷律師需要提醒廣大被拆遷人的是:信訪和自助行為隨時(shí)可行,但訴訟并不是在什么時(shí)候想提起都可以的。如果沒(méi)有在法定期限內(nèi)起訴,法律便保護(hù)不了你想維護(hù)的合法權(quán)益了。