在征拆維權(quán)過程中,創(chuàng)為律師發(fā)現(xiàn)很多被征拆人在征拆中遭遇不公平、不合理待遇時(shí),第一反應(yīng)不是拿起法律積極維權(quán),而是上訪。作為公民向各級人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求的渠道,從古代的敢諫之鼓到如今的信訪制度都一直發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。
但是實(shí)際上,上訪之路并不容易。尤其是針對老百姓來說,需要大量的時(shí)間、精力與金錢??蓪τ诶习傩諄碚f,這都是一個(gè)擺在他們面前的大問題。是默默受屈,還是堅(jiān)決上訪?上訪能否順利維權(quán)?這都是大問題。
那么為什么人們還是如此熱衷于上訪呢?上訪究竟能給被征收人帶來什么好處?為什么老百姓一遇到問題就會(huì)想到上訪?
受“官本位”思想的影響,“權(quán)大于法”已經(jīng)在人們的思想里根深蒂固?!按蚬偎具€不如找個(gè)‘大官’去伸冤,‘大官’的一句話比法院管用多了”,有這樣想法的人不在少數(shù)。北京作為全國的政治中心,更是上訪的首選“打卡”地點(diǎn)。
然而,向上負(fù)責(zé)、下管一級的現(xiàn)行政府體制,也決定了位于北京的中央政府實(shí)際上并沒有處理地方事務(wù)的足夠信息和組織資源乃至精力。面對潮水一樣涌來的進(jìn)京越級上訪者,中央政府實(shí)際上難以判斷哪些上訪者的控訴更真實(shí),而信訪者也難以證明自己的問題比別人的問題更重要,需要優(yōu)先解決。所以只能對下級黨委政府考核信訪量,從而進(jìn)入惡性循環(huán)。即越是考核量,信訪量越大。
其次,很多被征收人覺得請律師要花錢,而上訪便宜啊,幾乎不需要成本,多劃算!剛開始上訪的老百姓都以為上訪只需要寫幾封信、跑幾次信訪局就能引起很大的反響,但其實(shí)這完全試試錯(cuò)誤的想法,為了上訪一家人耗費(fèi)數(shù)十年,光是路費(fèi)住宿費(fèi)就花掉幾十萬的案例也在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生。更重要的是很多人在上訪期間錯(cuò)過有效維權(quán)時(shí)間,則更是追悔莫及。
被征拆人如何合法上訪?
法律不禁止上訪,合理的上訪也并不犯法,但是一旦在上訪中逾越了界限,就很有可能會(huì)構(gòu)成犯法,這樣就得不償失了。由于社會(huì)的迅速發(fā)展,近年來越級上訪、異常上訪的現(xiàn)象也愈演愈烈。很多人之所以選擇進(jìn)京上訪,更重要的是想要向政府施壓。所以其中很多法律意識(shí)淡薄的被征收人進(jìn)京信訪,會(huì)到一些敏感的非信訪場所,采取拉橫幅、示威、靜坐等非理性手段進(jìn)行維權(quán)。
《信訪條例》
第二十條
信訪人員不得有下列行為:
(1)在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān),攔截公務(wù)車輛,或者堵塞、阻斷交通的;
(2)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的;
(3)侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員,或者非法限制他人人身自由的;
(4)在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的;
(5)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>
(6)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
其次,越級上訪也是錯(cuò)誤的行為。向下約束、向上負(fù)責(zé)的“金字塔”式的嵌套機(jī)制決定了上一級政府總會(huì)鼓勵(lì)民眾提起針對其下級政府的上訪,但卻不希望民眾越過自己到自己的上級政府上訪。這就形成了中國信訪制度的一大特色:容許逐級上訪,直至上訪到中央政府,但反對越級上訪。
如果進(jìn)行了越級上訪,根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的,以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序的規(guī)定,會(huì)給予治安管理懲罰。
我們不能完全說上訪就是一點(diǎn)作用都沒有的,這是法律給予公民的權(quán)利,沒人有權(quán)利剝奪,但也要依法維權(quán),合法上訪。但用上訪解決問題不光要消耗大量的人力、物力、財(cái)力,更要經(jīng)歷重重考驗(yàn),能堅(jiān)持到通過上訪達(dá)成維權(quán)目的的人可以說是屈指可數(shù)。
而信訪救濟(jì)也不能代替司法救濟(jì)。雖然進(jìn)行法律救濟(jì)可能需要支付律師代理費(fèi)用,但是會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)爭取到利益的最大化,而信訪雖然看上去免費(fèi)劃算,卻可能延誤征收維權(quán)的寶貴時(shí)效。正確的選擇才會(huì)帶來期盼的結(jié)果,信訪有利有弊,求助律師還是選擇信訪還需仔細(xì)斟酌。