案情簡介：組織不起來的聽證

 

江蘇的王先生和村里的老鄰居們?nèi)ツ昃吐犝f政府要征收村里的地搞建設(shè)，不明就里的村民們跑去問村委會，村委會遮遮掩掩不把話說明白。今年3月份，村里貼出了《征地補償安置方案》，村民們這才明白是因為什么要征地?？墒强吹骄唧w征地補償方案，村民們都炸鍋了，按照這個補償方案村民們不僅失去現(xiàn)在的土地和房屋，還要另外出錢購買統(tǒng)一建設(shè)的新農(nóng)村樓房。對于沒有出去打工的家庭，這無異于丟了飯碗還丟了住房，說什么都不能同意這樣的方案。村民們聽說可以申請聽證表達自己對征地補償?shù)囊庖?，于是就?lián)名向當(dāng)?shù)貒敛块T申請聽證程序。漫長的等待終于等到國土部門的回復(fù)，要求申請人補充聽證申請材料。在補充完聽證材料后，就再也沒有關(guān)于聽證的任何消息。至今距離征地公告上載明的聽證申請日期過去兩個月了，村民們再也不能等待了。于是以當(dāng)?shù)貒敛块T不履行組織聽證職責(zé)違法、此次土地征收補償、安置事關(guān)被征地村民的切身利益為由提起行政訴訟，請求法院責(zé)令當(dāng)?shù)貒谅男薪M織聽證的法定職責(zé)。

 

律師說法：究竟能不能訴聽證程序？

 

根據(jù)《土地管理法》第四十八條“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！?《土地管理法實施條例》第二十五條 “征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后……市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”《國土資源聽證規(guī)定》第三條“聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實施需要報政府批準(zhǔn)的事項的主管部門組織……本規(guī)定所稱需要報政府批準(zhǔn)的事項，是指依法由本級人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負責(zé)實施的事項，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。因此關(guān)于征地補償?shù)穆犠C理應(yīng)由當(dāng)?shù)貒敛块T組織。

 

村民們以當(dāng)?shù)貒翞楸桓嫣崞鸬男姓V訟完全符合行政訴訟的法定條件，在法院立案后，當(dāng)?shù)卣蛧敛块T對村民的維權(quán)要求有了更多的關(guān)注，間接地推動了維權(quán)的進展。

 

關(guān)于以國土為被告提起的行政訴訟是否可以獲得法院的支持，這在法律上是存在爭議的。

 

（2016）蘇06行終69號判決書和（2016）最高法行申1972號 ，法院均認為：組織聽證僅是實施土地征收行為中的程序性事項，并非終局性的行政行為，法律未對土地行政主管部門收到聽證申請后應(yīng)在多長時間內(nèi)組織聽證作出強制性規(guī)定，行政機關(guān)何時組織聽證仍處于待定狀態(tài)，對原告的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響，因此法院以《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第二款第（六）項的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍為由駁回當(dāng)事人訴訟請求。

 

而在這個案例中，以當(dāng)?shù)貒敛宦男薪M織聽證職責(zé)為由提起訴訟，已經(jīng)表達了村民們對征地補償?shù)牟粷M意，不論法院判決如何，提起的訴訟都對征地維權(quán)起到積極的推動作用，這就是征地拆遷律師所說的：勝訴不是維權(quán)成功的唯一指標(biāo)。