導(dǎo)讀：在國有土地上征收房屋的行政訴訟中，對于房屋征收部門作出的名為《補償通知書》的文件，被征收人起訴到法院后，法院往往以《補償通知書》不具有可訴性、不屬于法院的受案范圍為由直接裁定不予立案。那么《補償通知書》是否真的不具有可訴性、不屬于法院的受案范圍呢？在明律師事務(wù)所的李順華、韓海祥律師代理的一則國有土地上房屋征收案件，法院判決支持了當(dāng)事人的訴訟請求，通過本文，讓我們一起來探尋在明律師是如何解決這一問題的。

【案情簡介：補償通知書不可訴？】

某市李女士在某市某區(qū)某路380號擁有合法房屋一處。當(dāng)?shù)卣蚺飸魠^(qū)改造項目需征收李女士的上述房屋，但因征收程序違法，補償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低等原因，李女士至今未與征收部門達(dá)成一致的補償安置協(xié)議。隨后，李女士的房屋被強制拆除。

某市中級人民法院經(jīng)審理，于2018年12月24日作出（2018）皖x行初x號《行政判決書》，判決確認(rèn)市政府于2018年4月28日強制拆除原告位于某市某區(qū)某宿舍303室房屋的行為違法。即政府的強拆行為被確認(rèn)違法。

該市棚戶區(qū)改造指揮部辦公室和該市土地收購儲備中心于2019年8月8日作出《XX危舊房XX改造安置補償措施落實情況通知書》（以下簡稱《補償通知書》）。

該《通知書》對李女士房屋的補償安置結(jié)果、補償安置領(lǐng)取確認(rèn)方式等事項都作出了明確告知。李女士接到《通知書》后，認(rèn)為《補償通知書》內(nèi)容、作出程序皆不合法，遂起訴到該市中級人民法院請求對《通知書》予以撤銷。

一審法院接收到起訴材料后，以該《補償通知書》不具有可訴性、不屬于法院的受案范圍裁定不予立案。在律師的指導(dǎo)下，李女士上訴到安徽省高級人民法院。省高院于日前作出二審裁定：撤銷一審法院的裁定，指令宣城市中級人民法院予以立案。這時，委托人李女士的合法訴權(quán)才依法得以維護(hù)。

【律師分析：叫什么名未必很重要】

一、《補償通知書》是否具有可訴性、是否屬于法院的受案范圍？

司法實踐中，法院對可訴性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一般按照：對行政相對人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實際影響來判斷。

本案中，該市棚戶區(qū)改造指揮部辦公室和該市土地收購儲備中心對李女士作出《補償通知書》，該通知書載明了對李女士采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償安置或貨幣補償安置方式，并明確了安置房的具體位置、面積以及貨幣補償款的數(shù)額等事項。

同時，該通知書限定了李女士領(lǐng)取補償款和選擇確認(rèn)安置房的期限，并告知如果其逾期領(lǐng)取補償款或進(jìn)行安置房選擇確認(rèn)，由此產(chǎn)生的補償款利息損失由李女士自行承擔(dān)，已預(yù)留的安置房將被收回用于其他棚改項目被征收人的安置保障。

由此可以看出，案涉《補償通知書》已經(jīng)確定了李女士所能獲得的補償安置內(nèi)容，并告知了逾期領(lǐng)取補償款或選擇安置房的法律后果。

該通知書對李女士的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生了實際影響，因此，其屬于行政訴訟的受案范圍。一審法院以不屬于行政訴訟的受案范圍裁定不予立案的理由，顯然是不符合法律規(guī)定的。

二、對于行政機(jī)關(guān)作出的征收文書，被征收人如何判斷該征收文書是否有可訴性？

通過上述對李女士具體案件的評析，可以知道：如何判斷征收單位的征收文書是否有可訴性，理論上見解不一。我們都知道“決定”可訴，“通知”不可訴。

實踐中，法院經(jīng)常以“權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生了實際影響”為其是否予以立案的標(biāo)準(zhǔn)?！堆a償通知書》雖然從文書的名稱形式上貌似不具有可訴性，然而，其內(nèi)容上的確是對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響。

所以，當(dāng)我們面對征收部門對被征收人下達(dá)行政文書時，其是否可訴，能否被法院受理，應(yīng)從行政文書的實質(zhì)內(nèi)容上進(jìn)行判斷，不能僅僅從形式、名稱上進(jìn)行判斷。

在明拆遷律師最后提醒廣大被征收人，征收過程中，關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的《補償通知書》等類似文書能否可訴，應(yīng)該從行政文書的內(nèi)容去判斷。在對這一領(lǐng)域了解得不是很充分的情況下，建議您咨詢專業(yè)的征地拆遷律師，專業(yè)律師的介入在一定程度上可以降低您的損失，及時維護(hù)您的合法權(quán)益。