導(dǎo)讀：在國有土地上房屋征收過程中，簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議是最重要的環(huán)節(jié)。如果補(bǔ)償不合理，被征收人有權(quán)拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議。此時，區(qū)縣政府會作出《房屋征收補(bǔ)償決定書》，以繼續(xù)推動項目進(jìn)程。本文通過孟登高律師代理的一則案例，告知您如果收到征收補(bǔ)償決定書，該如何分析以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
【案情概要：補(bǔ)償決定被自行撤銷】
李先生是海南省三亞市下洋田社區(qū)的居民，在該社區(qū)擁有一處住宅房屋。后因棚戶區(qū)改造項目，上述房屋被納入征收范圍內(nèi)。
2017年9月1日，三亞市吉陽區(qū)人民政府發(fā)布《下洋田第二片區(qū)棚改征收決定》，房屋征收補(bǔ)償方案為附件。
2019年1月，區(qū)政府對李先生的房屋作出征收補(bǔ)償決定。李先生對收到的補(bǔ)償決定書不服，經(jīng)朋友介紹，委托了在明律師事務(wù)所的孟登高律師代理該案件。
律師介入后全面了解了案情，并分析出本案吉陽區(qū)人民政府作出的補(bǔ)償決定書在實體上、程序上均存在違法之處。律師遂指導(dǎo)委托人提起行政訴訟，將吉陽區(qū)人民政府訴至三亞市中級人民法院。
在代理過程中，孟登高律師的工作有條不紊、有理有據(jù)，被告吉陽區(qū)人民政府意識到自己的行政行為確實違法，所以自行撤銷了對李先生作出的征收補(bǔ)償決定。法院最終判決：確認(rèn)被告三亞市吉陽區(qū)人民政府作出房屋征收補(bǔ)償決定書的行政行為違法。本案李先生最終獲得勝訴。
【法律分析：補(bǔ)償決定存在兩大違法點】
對于涉案征收補(bǔ)償決定，孟登高律師的法律觀點如下：
其一，吉陽區(qū)人民政府并無職權(quán)作出案涉補(bǔ)償決定，行政行為的主體違法，違背“法無授權(quán)不可為”的基本原則。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、三亞市人民政府《關(guān)于印發(fā)三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法的通知》三府〔2015〕112號第十四條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報市人民政府作出補(bǔ)償決定，依法送達(dá)被征收人并予以公告。
結(jié)合本案，三亞市人民政府才有權(quán)作出征收補(bǔ)償決定，而吉陽區(qū)政府超越法定職權(quán)，其作出的案涉征收補(bǔ)償決定書應(yīng)當(dāng)被撤銷。
其二，吉陽區(qū)人民政府作出案涉補(bǔ)償決定的程序存在重大違法，違背程序正當(dāng)?shù)幕驹瓌t。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條、第二十條、第二十六條規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
結(jié)合本案，被告吉陽區(qū)人民政府在對案涉房屋實施征收的過程中，沒有委托評估機(jī)構(gòu)對案涉房屋的房地產(chǎn)價值進(jìn)行評估，并作出分戶評估報告，而是委托其他評估機(jī)構(gòu)直接對安置房的房地產(chǎn)市場價值進(jìn)行評估，并且評估報告并未依法送達(dá)給李先生。
徑行根據(jù)安置房的評估報告對李先生的房屋做出補(bǔ)償決定，這剝奪了李先生向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核、向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定的權(quán)利。
對李先生作出涉案補(bǔ)償決定的行政行為顯然缺乏合法的評估依據(jù)，程序上違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定，侵犯了李先生的合法權(quán)益。
需要指出的是，本案“市政府才有權(quán)作出征收補(bǔ)償決定”是具有當(dāng)?shù)氐胤教攸c的一項規(guī)定所導(dǎo)致的。這也在提示廣大被征收人，除去了解掌握590號令之外，深入研讀房屋所在地的地方性規(guī)定、政策也會對依法救濟(jì)產(chǎn)生現(xiàn)實的影響。
