眾所周知，村委會作為基層群眾性自治組織，設(shè)立的主要目的是為了辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。對內(nèi)，調(diào)解村民之間的糾紛，安排村內(nèi)事務(wù)；對外，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，協(xié)助維護(hù)社會治安，防止村內(nèi)治安事件的發(fā)生等。
但是，有的村委會卻違法征地、違法賣地、騙取征地補(bǔ)償款……讓村民們氣不打一處來。
今天，拆遷律師結(jié)合咨詢和辦案經(jīng)驗，盤點(diǎn)征地拆遷中村委會不該干的那些事，以此來給大家提個醒：
1、實(shí)施騰退、棚戶區(qū)改造、城中村改造等征地行為。
實(shí)踐中，村委會通常會發(fā)起村民代表大會，并通過騰退宅基地和房屋的決定。然而，村委會發(fā)起此類會議通過的“騰退”決定事項，并不符合法律的相關(guān)規(guī)定。
由于《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定并沒有賦予村民會議決定宅基地和房屋騰退的權(quán)限，因此，與具有行政強(qiáng)制性的征收拆遷相比，騰退其實(shí)是不具有強(qiáng)制性的，而是由具有平等地位的村委會與村民經(jīng)協(xié)商進(jìn)行搬遷的過程。
從本質(zhì)上來看，騰退更像是協(xié)議拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是雙方協(xié)商一致后確定的。因此，村民如果與村委會無法協(xié)商至滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是可以選擇不拆的，且村委會無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)拆。
除了騰退外，有的村委會還會以組織棚戶區(qū)改造和城中村改造等名義推進(jìn)征地項目。
對此，村民們必須知道：我國對土地用途有著非常明確而嚴(yán)格的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于集體土地的征收，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；征收其他土地的，由省級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。
國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。村委會作為一個自治組織，并非行政機(jī)關(guān)，是無權(quán)組織和實(shí)施任何征地拆遷行為的。
2、直接分配補(bǔ)償款。
有的村委會雖然不會直接實(shí)施騰退、棚戶區(qū)改造、城中村改造等征地行為，但是當(dāng)拿到村里的征地補(bǔ)償款后，會直接分配補(bǔ)償款。
須知：征地補(bǔ)償款屬于村集體所有，?？顚Ｓ?，不允許擅自分配或挪作他用。
《村民委員會組織法》
第二十四條
征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。
因此，征地補(bǔ)償款的分配不是由村委會或某些村干部任意決定的，而是必須?？顚Ｓ?。并且，征地補(bǔ)償款的使用和去向必須清楚、明確。
3、以租代征。
所謂“以租代征”，實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序?qū)嵤┱魇铡?/strong>有的“以租代征”甚至在規(guī)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，以逃避繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。
常見的“以租代征”的方式有5種：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接租賃、轉(zhuǎn)租農(nóng)民集體土地；
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為租賃中介人參與促進(jìn)集體土地的租賃；
（3）用人單位或個人直接與村委會簽訂土地承包租賃合同；
（4）村委會代替本村村民對外出租承包地；
（5）村委會租用農(nóng)戶的土地但不進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)。
《土地管理法》
第四十三條
任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
從上述法條中可以清晰地看出，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村0公共設(shè)施建設(shè)方可使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。也就是說其他任何形式占有農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)均為非法行為，從而租賃農(nóng)民集體土地的合同也因違反法律強(qiáng)制性的規(guī)定而無效。
4、轉(zhuǎn)讓、買賣土地。
近些年，村委會集體受賄，直接越過村民私自“賣地”的情況并不鮮見，這也是村官通過土地獲利的最惡劣的手段之一。
《土地管理法》
第二條
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
根據(jù)這一規(guī)定，村里的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村委會無權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣，更不能私自把屬于村集體的用地隨意出售或流轉(zhuǎn)。如果村委會不經(jīng)村民同意私自“賣地”，本質(zhì)上是在侵犯村民的土地權(quán)益。
對于村委會的違法賣地行為以及開發(fā)商的違法用地行為，村民可以使用法律手段維權(quán)。
如何救濟(jì)？
《村民委員會組織法》
第三十六條第一款
村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第二款
村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
對村民委員會及其成員作出的可能侵害村民合法權(quán)益的決定，法律賦予村民兩條救濟(jì)途徑：
1、向人民法院提起民事訴訟。
2、由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府責(zé)令改正。
村民可以選擇依法向人民法院提起民事訴訟，解決相關(guān)爭議，也可以請求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府依法對村民委員會及其成員作出的決定進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)令其改正違法的決定。
