導(dǎo)讀：村委會五大越權(quán)行為：1、村民委員會無權(quán)私自收回集體土地使用權(quán)。2、村民委員會無權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)行土地征收。3、村民委員會無權(quán)代替村民簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。4、村民委員會不能認(rèn)定村民的房屋是違建，然后進(jìn)行強(qiáng)拆。5、村民委員會無權(quán)依據(jù)村規(guī)民約對村民進(jìn)行罰款。

1、村民委員會無權(quán)私自收回集體土地使用權(quán)

《土地管理法》

第六十五條

有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

（1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

因此，現(xiàn)實中為了推進(jìn)土地征收進(jìn)程，村民委員會隨意收回村民土地使用權(quán)，顯然是違法的。收回土地使用權(quán)，必須在滿足上述任一條件的情況下，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

2、村民委員會無權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)行土地征收

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！?/p>

在實踐中，征收土地工作實施的主體應(yīng)當(dāng)是縣級人民政府發(fā)布公告并實施征地。所以村委會不是實施征地的主體，村委會在征地拆遷中主要是起到輔助征收工作順利開展的作用，并沒有權(quán)利直接征地。

3、村民委員會無權(quán)代替村民簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議

我國《土地管理法》中明確規(guī)定“擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議?！?/p>

也就是說，縣級以上的行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行征地時，應(yīng)當(dāng)與被征地的土地所有權(quán)人與使用權(quán)人簽署補(bǔ)償協(xié)議。村委會沒有單獨實行征收拆遷的職能和權(quán)力。

4、村民委員會不能認(rèn)定村民的房屋是違建，然后進(jìn)行強(qiáng)拆

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，對強(qiáng)制拆除行為的步驟、程序和方式有具體明確的規(guī)定。村民委員會等自治組織沒有權(quán)力實施強(qiáng)制拆除行為。如需進(jìn)行拆遷，必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定并依照法定程序進(jìn)行。

5、村民委員會無權(quán)依據(jù)村規(guī)民約對村民進(jìn)行罰款

罰款是一種行政處罰行為，我國法律對罰款的主體進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。另外，我國法律對罰款還規(guī)定了嚴(yán)格的程序，國家堅決反對濫用罰款權(quán)和亂罰款的行為。而村民委員會作為村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，既不是行政機(jī)關(guān)，又沒有得到有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的授權(quán)。

因此，村民委員會無權(quán)依據(jù)村規(guī)民約對村民進(jìn)行罰款。

在征地拆遷過程中，要劃清村民委員會的職權(quán)范圍。特別需要注意的是村民委員會無權(quán)進(jìn)行土地征收、代替被征收村民簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，以及隨意分配征地補(bǔ)償款。因此如果在實踐中，遭遇村民委員會做出超出其職權(quán)行為的情況，應(yīng)當(dāng)及時阻止，并使用法律武器進(jìn)行維權(quán)。